• 据台湾媒体透露，负责制定消费券政策的经建会一开始并未把方 案完全向公众交底，而是不断地释放消息，来试探各方面的意见。 在长达半个多月的时间里，包括学术界、媒体和大众，通过不同 场合对消费券发表了大量的意见，还有很多人打电话到经建会表 示自己的看法。有的不赞成排富，有的主张直接退税，甚至有民 众提议干脆在次年报税的时候，直接把消费发票当作单据来核销 抵减。经建会在不断释放信息的过程中，接获了大量来自民间的 声音，并且从善如流，在最后的方案中采纳了不少民众的合理建 议。
• 对此，浙江金明律师事务所王全明指出，工资都需要以人民币方 式支付，如果要以其他方式支付，必须双方都同意，毕竟根据 《劳动合同法》，劳方有取得货币报酬的权利。一些专家认为， 促消费应尊重百姓意愿。假如居民原本就收入低、负担重，拔苗 助长式的促消费可能适得其反。
07.03.2021
第三章 公共选择理论
07.03.2021
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第三章 公共选择理论
发放消费券的决策过程
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台湾的案例
• 12月5日台湾地区立法机构通过“振兴经济消费券发放 特别条例”，对消费券方案又作进一步完善，并制定 了更加周详的规定。根据条例，在台湾有户籍的台湾 居民及其外籍、大陆港澳配偶以及2009年3月底前出生 的婴儿，都可领取；为鼓励消费,消费券使用时间缩短 了3个月；消费券通过户政系统发放，居民凭身份证件 或户口簿到投票站领取；持消费券可以到有营业登记 的零售店、量贩店或餐饮店消费，不兑现金不找 零……
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第三章 公共选择理论
强制消费还是自愿消费？
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• 近日，报载杭州市政府有意从市领导的工资、福利中切出10%， 以“消费券”形式发放。如成功推广，这种做法还可能推广到杭 州所有公务员中，比例为工资、福利的5%至10%。
• 一位不愿留名的杭州市卫生局女工作人员认为，一成工资改发消 费券，是强制消费，不是合不合理的问题，而是合不合法的问题。 这也反映了部分市民的疑虑。钱江晚报论坛上，一些反对声音言 辞激烈：“宪法保证了公民自由支配自己财产的权利，政府无权 更改公民工资的使用途径及时限。工资是劳动所得，政府无权支 配！”“一些低收入家庭还指望着每月工资能省下点存银行，这 样一来让他们怎么办？”
定向发放还是普惠大众？
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• 消费券究竟该向特定群体发放还是面向全体公民？全国政协委员李德水 认为，消费券就是要发给真正需要的低收入阶层群众，起到雪中送炭的 作用，而不必锦上添花，“如果把它发给收入高的富人，能产生什么作 用？！”
• 但是，如果只向部分群体发放消费券，对其他纳税人是否意味着不公平？ 记者通过采访了解到，多数人虽对向困难群体发消费券没有异议，但同 时认为自己也应获得，“像北京这类大城市，假如也发消费券，我们收 入不算高，家庭开支又多，为什么不能获取？”在北京一家协会工作的 高先生说。全国政协委员、经济学家厉以宁认为，消费券的发放一定要 注重公平性，让真正需要帮助的人得到帮助。不过，如何界定“真正需 要帮助”还得斟酌。
发放消费券的决策过程
10台湾的案例Fra bibliotek• 2019年11月上旬，台湾拟发消费券来刺激岛内消费的消息经媒体 披露后，很快在全台湾掀起了一场近乎全岛参与的大讨论。报纸 上连篇累牍地发表各方的意见，各家电视台也几乎天天讨论。是 发现金还是发消费券？是救济穷人还是全民福利？是以“户”为 单位还是以“人”为对象？大家各抒己见，讨论得不亦乐乎。而 前期争议最大的就是消费券能否刺激消费？
应急之举还是制度化？
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• 目前，各地发放的消费券基本属于临时性措施，大多由地方政府 根据当地财政收入情况和经济形势做出。这一举措是否应该制度 化？
• 大部分专家和官员都认为，发券应是一种临时性的安排，而非长 久之计。中国民生保障历史欠债较多，改善需要一个较长过程， 在短期内发消费券不失为一个可行的尝试。
• 台湾地区全民发消费券，决策过程不乏朝野较 劲的政治角力，商家为清库存也以各种营销手 段配合，虽说刺激了市场的“春节景气”，但 会否“一节淡三墟”，还有待观察，所以当局 对“再发消费券”也明确持保留态度。
– 2009年2月《羊城晚报》《消费券是经济政策中的 “兴奋剂”》
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第三章 公共选择理论
第三章 公共选择理论
公共选择理论
• 为了让消费券发放过程顺畅圆满，“内政部”于2009 年1月6日还举行了一次由该部门上百名工作人员参与 的发放过程仿真演练。除了借此掌握发放所需时间， 也希望通过体验仿真领取流程，来发现发放过程中可 能出现的问题，从而向民众传递领取消费券时应注意 的事项。
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• 目前，杭州消费券的发放范围已突破困难人群，进一步扩大到劳模、在 杭大学生等。杭州旅游局的傅女士说：“幼儿园宝宝也可纳入消费券发 放圈，别看他们小，要花的钱多着呢。”对退休职工来说，医院、药房 是他们经常要“消费”的地方，“是不是能把这些也纳入到使用范围？” 从成都等地实践看，针对困难群体的消费券发放主要起到了补贴作用， 对刺激内需效果并不明显。而普惠式发放却须考虑到财政的承受度，这 也是一个两难选择。
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发放消费券的前车之鉴
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• 早在2019年，日本经济泡沫破灭，国民消费意 欲低迷，政府曾向3000多万符合特定标准的老 幼残孤等人群发放“地域振兴券”，总额约2 万亿（约170亿美元），限半年内使用，效果 未如预期，后来甚至被视为政府应对衰退的失 当举措之一。
• 但要从根本上促消费、扩内需，就得在改善民生上着力。财政部 副部长廖晓军表态，对近来各地发放消费券刺激内需的做法没意 见，各地可根据实际情况因地制宜，但不会发行全国性消费券。
• 也有专家说，“政府红包”应该成为一种制度。可借鉴香港等地 做法，当政府财政收入超过预期一定比例时，即从中切出一块 “蛋糕”分给百姓。这也是一种执政为民的体现。