提升合同履约能力用诚信铸就精品

——龙岗区建筑工务局连续四年开展履约评价机制成效综述本报记者卢魏娜特约记者薛海庆陈秋茹

核心

提示

龙岗区建筑工务局一直高度重视建设领域中“诚信体系”的打造，注重抓好合同履约评价机制，营造重合同、守信用的良好氛围，不断提高项目参建单位的合同履约能力与服务水平。通过制度建设、过程监督、履约管理等手段，区建筑工务局在招标、履约、质量安全管理等方面，为建立健全诚信体系进行了多方面的尝试。自2008年以来，该局已连续开展了四年的履约评价，年度评价结果在深圳特区报、深圳商报、深圳侨报等多家媒体刊登，成效显著。

项目建设制度化

为了使政府投资项目管理快速步入制度化，逐步推进区政府投资项目建设管理体制改革，龙岗区建筑工务局从工程建设实际出发，制定了前期勘察设计、招投标管理等70多项工作制度，覆盖了工程建设的全过程，从而实现了以制度管人、管事。

重大工程建设事项靠民主决策、靠制度规则议事，突出廉政风险点管理，建立项目廉政台账。在工程招投标方面，规范运作流程，实施决策与执行分离，实现风险分散，阳光作业；在工程变更方面，按照分层审批、相互制约的原则，对工程变更实行动态管理，有效监控；在财务管理方面，从事前的建立全过程核算体系，到事中的内控三方牵制岗位责任制，到事后的竣工财务复核制度，实现项目资金网格化管理，确保工程资金安全。

招标管理规范化

招标是工程项目建设中最为关键的环节,也是建设领域党风廉政建设的一个重要风险点。区建筑工务局严格执行工程招投标的法律法规，结合全区政府工程的实际情况，改革创新，在组织保障、平台保证、制度建设等方面形成了“阳光招标”的特点。不仅成立了局招标工作领导小组，实现了招标机构的常态化运作，而且所有招标活动一律在市、区建设工程交易中心平台进行招标，使招标工作得到法制化保证。

工作中，区建筑工务局制定和完善了《龙岗区建筑工务局招投标管理办法》、《龙岗区建筑工务局招标工作程序》等，确保每个招标项目从招标人员、项目工程师等8人签字，分别审核不同的内容，使责任明确，互相监督。

合同管理标准化

龙岗区建筑工务局自成立以来，统一制订招标文件范本和合同标准文本，目前已建立了施工、监理、勘察、设计、施工图审查、造价咨询、工程保险及前期咨询服务等各类合同

示范文本。每年度对招标文件范本、合同文本进行统一修订完善，实现了合同管理范本化、标准化。

今年3月，市住建局发布了《关于发布<深圳市建设工程施工招标文件示范文本（2012年3月版）>的通知》，对施工的评标、定标方法进行了重新修订和补充。区建筑工务局根据龙岗区项目特点，重新拟定了新规定下的施工招标评标和定标方法，使合同执行、管理更具有科学性、更符合实际。

创优措施铸精品

在保障性住房工程建设过程中，区建筑工务局大胆创新管理模式，落实创优措施，力争把保障性住房建成政府放心、群众满意、环境优美、配套完备、功能齐全、环保节能的区域新城，确保被保障群体住上精品楼盘。

在设计上，保障性住房以市级优秀设计奖、深圳市绿色建筑铜级为目标，充分体现绿色、低碳、环保、节能的先进理念。在规划编制上，对所承建的所有保障房项目，包括坂田街道、大鹏街道、葵涌办事处保障性住房建设项目，以深圳市优质工程为基本目标要求，对户型设计、施工工艺、设备配置等进行统一规范，统一制定创优规划和建设标准。

同时，对履约评价为良好及以上等级，且取得市级优质工程奖项的，在履约评价奖励基础上给予承包人追加工程中标价的1%至1.5%范围内作为奖励。对于未获得市优工程的，所投入的创优资金不纳入结算范围。区建筑工务局还以“深圳市示范文明工地”为目标，开展建筑工地“五个一工程”创建活动（一个食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、一个娱乐室），创建安全文明的施工场所，此举受到了广大工地工友的欢迎。

履约评价显成效

为加强政府工程建设领域诚信体系建设，区建筑工务局以合同履约评价为抓手，改革创新履约评价方式和机制，营造重合同、守信用的良好氛围，取得了显著成绩。2012年2月，市住房和建设局发布《关于对龙岗区建筑工务局合同履约评价工作予以表扬的通报》（深建市场[2012]17号），号召全市建设单位向龙岗区建筑工务局学习。

据区建筑工务局工作人员介绍，2011年，该局共对五类合计391份合同进行了年度履约评价，对合同履约表现良好的14家单位给予通报表扬，对表现欠佳的9家单位给予通报批评。履约评价除了履约扣分外，还与经济措施相挂钩，从而使得履约评价工作更具威慑力。从2008年至今，该局累计共对81家勘察、设计、审图、造价咨询、施工、监理单位进行了通报表扬。对47家违约单位进行了通报批评，并对其中12家违约单位作出拒绝参与工程投标一年、半年的处理。

下一步，龙岗区建筑工务局还将根据区建设廉洁城区工作领导小组办公室制定的《龙岗区企业信用信息平台建设工作实施方案》，每季度都会更新合同履约记录情况，实现信息共享。用“阳光化、透明化”的做法，筑起一栋坚实的“诚信大厦”，为龙岗区建设出更多精品工程、样板工程！