第三章 旅游方针政策
主要内容
第一节 《国务院关于加快发展旅游业的意见》 第二节 《国民旅游休闲纲要（2013--2020年）》 第三节 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 第四节 《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
第一节 《国务院关于加快发展旅游业的意见》
2009年12月1日，国务院以国发〔2009〕41号印发《关于加快发 展旅游业的意见》。
第二节 《国民旅游休闲纲要（2013-2一0、2概0述年）》
《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出国民旅游休闲发展目 标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休 闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应 的现代国民旅游休闲体系基本形成。国家发改委社会司司长王威在 新闻通气会上表示，纲要重点体现了提倡绿色旅游休闲理念、保障 国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产 品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。
（四）大力推进乡村旅游扶贫
六、优化休假安排，激发旅游消费需求
（一）落实职工带薪休假制度 （二）鼓励错峰休假 （三）鼓励弹性作息
七、加大改革创新力度，促进旅游投资消费持 续（一增）长加大政府支持力度
（二）落实差别化旅游业用地用海用岛政策
（三）拓展旅游企业பைடு நூலகம்资渠道
四、组织实施
1、加强组织领导 2、加强规划指导 3、加大政策扶持力度 4、加强监督管理
第三节 《国务院关于促进旅游业改革发展的 若一、干概意述 见》
1、制定背景
旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改 革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对 于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经 济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培 育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游 业改革发展，现提出如下意见。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群 众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服 务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游 休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民 旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质 量。
意义： 1、发展国民旅游休闲，有利于彰显以人为本的执政理念 2、旅游休闲是小康生活的重要内容，有利于提升人民生活质量 3、旅游休闲是人民分享改革开放成果、体验“美丽中国”的重要载 体 4、发展旅游休闲顺应了旅游业发展趋势，有利于推动旅游业转型 升级 5、有利于进一步发挥旅游业拉动内需、促进就业的功能，加快推
（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人 数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增 长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长， 城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济 社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全 国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅 游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展
2、意义
（1）：指出旅游市场潜力较大，但仍存在一些问题
（2）：向改革要动力，向市场要活力
（3）：挖掘新的增长点，发展入境旅游
二、树立科学发展
1、创新发展理念 2、加快转变发展方式
三、增强旅游发展动力
1、深化旅游改革 2、推动区域旅游一体化 3、大力拓展入境旅游市场
四、拓展旅游发展空间
1、积极发展休闲度假旅游 2、大力发展乡村旅游 3、创新文化旅游产品 4、积极开展研学旅行 5、大力发展老年旅游 6、扩大旅游购物消费
一、意义
1、旅游业定位实现历史性突破 2、发展方向体现“三化”：人性化、信息化、国际化
二、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调， 转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产 业和人民群众更加满意的现代服务业。
五、优化旅游发展环境
1、完善旅游交通服务 2、保障旅游安全 3、加强市场诚信建设 4、规范景区门票价格 5、
六、完善旅游发展政策
1、切实落实职工带薪休假制度 2、加强旅游基础设施建设 3、加大财政金融扶持 4、优化土地利用政策 5、加强人才队伍建设 6、
第四节 《关于进一步促进旅游投资和消费的 若一、干概意述 见》
（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市 场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、 效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人 民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境 旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特 色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
(二)发展目标。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城 乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲 理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会 相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
三、主要任务和措施
1、保障国民旅游休闲时间 2、改善国民旅游休闲环境 3、推进国民旅游休闲基础设施建设 4、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织 5、完善国民旅游休闲公共服务 6、提升国民旅游休闲服务质量
三、主要任务
1、深化旅游业改革开放 2、优化旅游消费环境 3、倡导文明健康的旅游方式 4、加快旅游基础设施建设 5、推动旅游产品多样化发展 6、培育新的旅游消费热点 7、提高旅游服务水平 8、丰富旅游文化内涵 9、推进节能环保 10、促进区域旅游协调发展
四、保障措施
1、加强规划和法制建设 2、加强旅游市场监管和诚信建设 3、加强旅游从业人员素质建设 4、加强旅游安全保障体系建设 5、加大政府投入 6、加大金融支持 7、完善配套政策和措施
《意见》分总体要求、主要任务、保障措施3部分20条。
《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指 出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意 的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署， 明确了具体的发展目标。
中文名 国务院关于加快发展旅游业的意见 发文机关 国务院 发文字号 国发〔2009〕41号 印发日期 2009年12月1日
（二）完善城市旅游咨询中心和集散中心 （三）加强连通景区道路和停车场建设 （四）加强中西部地区旅游支线机场建设 （五）大力推进旅游厕所建设
三、实施旅游投资促进计划，新辟旅游消 费 （一市）加场快自驾车房车营地建设
（二）推进邮轮旅游产业发展 （三）培育发展游艇旅游大众消费市场 （四）大力发展特色旅游城镇 （五）大力开发休闲度假旅游产品 （六）大力发展旅游装备制造业 （七）积极发展“互联网+旅游”
四、实施旅游消费促进计划，培育新的消 费 （一热）丰点富提升特色旅游商品
（二）积极发展老年旅游
（三）支持研学旅行发展
（四）积极发展中医药健康旅游
五、实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消 费 （一空）坚间持乡村旅游个性化、特色化发展方向
（二）完善休闲农业和乡村旅游配套设施
（三）开展百万乡村旅游创客行动
1、制定背景 2、意义： （1）、首次在文件中明确将旅游投资和消费并重，且将投资置前 （2）、首次由国家旅游部门牵头统筹制定的旅游发展文件 （3）、首次直接谈及优化调整休假安排 （4）、首次明确提出诸多政策性突破和创新 （5）、首次明确提出未来新的消费热点
二、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消 费（一环）境着力改善旅游消费软环境