发达国家电子政务发展对中国的启示摘要: 分析了韩国、美国、加拿大、英国等发达国家电子政府发展状况；总结了这些发达国家在电子政府方面的先进经验；从发展历程、取得成效及存在问题三个方面介绍了中国电子政务的发展概况，并通过总结发达国家电子政务建设的经验和做法，提出了促进中国电子政务健康良性发展的启示。

关键词：电子政务；电子政府；美国；加拿大；韩国；英国；中国一、引言信息技术特别是互联网技术的普及与应用，使得信息网络化以及全面信息共享成为可能亦是大势所趋。

目前，信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。

在政府管理领域，各国都在利用信息技术提高公共服务水平。

电子政府在世界范围内迅速发展，推动了政府改革和自身建设，促进了社会经济进步。

因此，发展电子政务已成为世界性潮流。

无论在理论上还是在实践上，中国电子政务的发展都还处在初级阶段。

经过10余年的探索，中国电子政务取得的成绩有目共睹，同时也暴露出一些深层次的问题。

迫切需要理性地认识这些问题，将发达国家在电子政务方面积累的经验与中国的具体国情相结合，尽快突破发展瓶颈，使中国电子政务应用水平产生质的飞跃，跨入世界先进行列。

务调查报告》[1]，从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。

从排名来看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名，令世人瞩目。

韩国政府从1987年起就开始进行公共事务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。

1995年，韩国政府制定了KII（Korea Information Infrastructure）计划，推进互联网基础设施建设。

到1996 年，韩国已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等方面实现了电算化和自动化管理。

2001年，韩国成立了专门的电子政务特别委员会(SCEG)，并投人2903 亿韩元用于连接公共数据库和简化电子政务系统。

韩国还成立了由著名专家和政府高级首脑组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

其中一项重要的建设内容就是要创建世界领先的政府服务体系，实现“任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意二、发达国家电子政府发展综述（一）韩国：将公民需求视为政府要务，一切以服务为中心⒈韩国发展电子政府的举措2010年4月，联合国发布了《2010年度全球电子政府服务”的建设目标。

韩国政府构建了“唯一视窗电子政府”服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了简易有效的方式，极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。

同时，政府和各公共服务机构通过该平台共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程。

2001年，韩国通过了《缩小数字鸿沟条例》、《保护主要信息基础设施条例》、《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》等一系列法规，为政务信息化创建了完善的立法保障。

⒉韩国电子政府的发展经验⑴政府支持2001年，韩国政府特别设立了电子政府特委会（SCEG）以保障电子政务建设在各部门间的协作顺畅。

SCEG作为公民和政府间的桥梁，在韩国政府改革中享有一定的特殊地位，始终拥有韩国高层的决定性支持。

⑵完备配套的相关法律法规韩国电子政务突飞猛进的另一大支撑就是完备配套的相关法律法规。

在推进电子政务发展的过程中，韩国政府一直把完善相关的立法作为一项根本性任务，现已形成了较为完善的电子政务法律体系。

⑶强大的网络基础建设韩国的信息化是建立在世界上首屈一指的网络基础之上的。

在2008年全球宽带网络建设状况调查中，韩国的宽带得分为15.92，雄踞世界之首；家庭宽带普及率达到惊人的93％，平均速率高达49.5Mbps[2]。

⑷全民IT素质较高韩国政府把公务员和社会公众电子应用技能的培训作为提高电子政府应用水平的一项重要工作来抓。

在公务员培训方面，政府开展了大规模的培训，强化其IT综合能力。

在提升社会公众的电脑应用水平上，从2001年开始，政府把计算机作为必修课在小学一年级开设，每年在全国1万所学校建立计算机实验室和局域网，并向公共图书馆和社区福利中心提供免费的个人电脑。

（二）美国：以顾客为导向、重视公众反馈⒈美国电子政府建设举措美国是电子政府的先行者，1993年，克林顿政府建立了“国家绩效评估委员会”，意在应用先进的信息网络技术克服其在管理和提供服务方面存在的弊端，明确提出了电子政府的概念。

1994年12月，美国政府信息技术服务小组作了《政府信息技术服务的前景》的报告，建议政府建立以顾客为导向的电子政务。

1996年，克林顿政府启动“重塑政府计划”，提出联邦机构2003年全部上网。

2000年，第一政府网站（）开通，这是个超大型网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、方便地了解政府，并能在同一个政府网站内完成竞标合同、向政府申请贷款等电子化服务。

美国为实现电子政府的目标，组成了10个监管政府信息化的机构，建立了全国税务管理系统、联邦政府全国采购系统等。

2002年，布什政府为了促进经济复苏，把建设电子政府作为刺激国内IT业增长的手段之一，颁布了《电子政府战略》，政府开始加强对电子政府的统一管理，构建整合的、互操作的联邦电子政府框架，有效协调和简化政府部门的系统建设，加强跨部门的业务协同，从而提升了政府运作效率，并以符合用户需求的方式提供信息和服务。

⒉美国电子政务的发展经验⑴政府直接有力的保障电子政务建设离不开政府的积极倡导和推动。

美国历届政府对电子政府的推广和实施都极为重视。

早在1993年，克林顿政府就提出电子政务要成为政府改革的一个重要方向。

布什上台后，提出进一步加快电子政务建设。

美国的电子政府务工程正在逐步实现“利用信息技术提升美国竞争力”的目标。

⑵以市民为中心美国电子政府建设的理念是特别强调建立一个以公民为中心的服务型政府，在建设实践上采用项目理论和评价措施以保障该理念的实现。

⑶法律法规保障1995年，克林顿签署了《政府信息公开法》、《电子政府法》等一系列法律法规。

2002年，美国颁布了《电子政务法》，随后又颁布了《政府业绩成效法》和《私密性法》。

⑷电子政务战略的实施2002年2月，白宫管理与预算办公室公布了美国政府新的“电子政务战略”，其战略目标是由以信息技术为中心转变为以公民为中心，提高工作效率，增强政府对公众需求的回应。

⑸良好的基础设施美国实施电子政务具备良好的基础设施：拥有众多的互联网用户、发达的网络设施、先进的计算机技术、良好的资金保障等。

（三）加拿大：以民众为核心，提供有责任心、更好更有效的服务⒈加拿大建设电子政发的举措加拿大政府于1995年提出“让加拿大成为全球最为互动互联的国家”，并实施了“Connecting Canadians信息化发展规划”，其战略思维是以电子政务为突破口，带动其他信息产业及新经济的发展，提升国家竞争力。

1999年，加拿大政府正式启动“Government Online”，即“政府在线”工程。

“政府在线”系统庞大，涉及政府管理的革新以及行政管理的调整，其大量业务集中在信息服务、申请事务和办理经济技术促进项目等三个方面。

通过“政府在线”，加拿大的电子政务已在教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域得到全面实现，从点播网上视频收看政府会议、领取社会福利到应急救灾。

“政府在线”在服务加拿大公民的同时也赢得了公民对政府的满意度和认同感，促进了政府与公民的双向沟通交流。

据调查显示，77％的加拿大公民认为互联网技术可提高本国政府服务的质量，73％的加拿大公民支持政府规划利用国家纳税收入以推动本国电子政府向更高水平发展[3]。

可以看出，加拿大电子政府的发展已进入较为成熟的阶段，政府与公民之间形成了良性互动，打造“亲公民”型政府的同时，也培育了积极响应的现代公民。

在“政府在线”带动电子政府实践发展的同时，加拿大政府实施了《信息获取法》等七项有关电子政府的政策法规，为电子政府安全推进提供法律保障。

⒉加拿大电子政府的发展经验⑴政府的高度重视与积极行动加拿大电子政府理念的产生和电子政府建设取得的成功离不开政府对电子政府的重视，以及为电子政府发展提供的保障。

加拿大将电子政府建设作为政府亲民建设的重要内容，对此给予了高度重视，而且这种重视在历届领导人的更替中都得到了延续，并未因领导层的换届而有所削减。

⑵“以公民为中心”的执政理念加拿大电子政府建设的宗旨是“以民众为核心，提供有责任心、更好更有效的服务”。

据此，加拿大联邦政府对各部门和民众进行了广泛调研，综合各方意见后，在政府网站上设立了公民、商业、国际联系三大类内容，其中还包括35子类内容，基本上囊括了公民从摇篮到坟墓、从自我发展到对外交流、从基本生活到成长教育的各方面服务内容。

政府网站也因此成为沟通政府与公民的重要桥梁。

⑶先进、完善的基础设施加拿大具有雄厚的科技和经济实力，拥有先进、完善的基础设施，号称是全球联网率最高的国家，各主要城市均有高速数据网联通，且网络通信费为全球最低，这为电子政务的推广提供了最基本的设施条件。

⑷高素质的公民受众公民整体较高的科学文化素质为电子政务在公众中得到积极回应提供了基础和可能，这也是公民和政府能通过电子政务实现互动的条件。

（四）英国：建立“以公民为中心”的政府1.英国电子政府建设举措英国电子政府建设始于1994年。

英国政府门户网站建于2000年12月，经历了三个发展阶段[4]：第一阶段是“government.direct”，相当于一个公共部门网站的目录列表；第二阶段是“UK Online”，按照公众的“生命周期”提供服务；第三阶段是网站整合与政府直通车门户网站建设。

在前两个阶段，各业务部门和地方网站发展迅速，到2003年初，含有英国政府域名的各类网站已突破3000个。

进入第三阶段以后，英国政府加强政府网站的整合，建立了相对集中的中央政府门户网站——Directgov（政府直通车，）。

“Directgov”与前两者的最大不同在于，它不是用链接将用户引向别的网站，而是直接解决用户的问题，力求通过门户网站，使公民无需了解复杂的政府组织机构与职责分工就能方便地获得政府的服务。

因此，英国政府门户网站深受公众青睐，月访问量超过1600万人次。

2.英国电子政府的发展经验（1）以强有力的领导机构为后盾为确保国家电子政府相关政策的实施，英国政府成立了强有力的领导机构，使其各项工作在全国范围内做到统一、协调。

联邦政府各部门相应地设立了电子大臣一职，并成立了电子大臣委员会，为电子大臣提供决策支持。

由联邦政府各部门授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会，协助电子大臣工作。

（2）以公众为中心英国电子政府建设的主要指导思想是建立“以公民为中心”的政府，充分运用“跳板”原理，在电子政府建设过程中加强部门之间的合作，把政府业务按公民需求进行整合，以更好地满足公众的需求。