目 录第一章 规划总则 (1)第二章 发展目标与策略 (2)第一节 发展目标 (2)第二节 城市性质 (3)第三节 发展策略 (3)第四节 人口和用地规模 (3)第三章 自然生态、历史文化保护与空间管制 .............. 4 第一节 自然生态格局保护 ................................ 4 第二节 历史文化遗产保护 ................................ 5 第三节 空间管制规划 .................................... 7 第四章 城乡空间布局 ................................ 10 第一节 县域城乡居民点体系 ............................. 10 第二节 城乡用地布局 ................................... 12 第三节 产业空间布局 ................................... 13 第四节 公共服务设施规划引导 ........................... 14 第五节 城乡交通基础设施网络 ........................... 16 第六节 基础设施共建共享 ............................... 18 第七节 县域综合防灾规划 ............................... 19 第八节 重要通道预留控制 ............................... 20 交换意见稿第九节 水土保持与修复、国土综合整治 (20)第五章 城市集中建设区用地布局 (21)第六章 支撑体系规划 (32)第一节 综合交通规划 (32)第二节 市政工程规划 (35)第三节 环境保护规划 (41)第四节 综合防灾减灾规划 (42)第五节 绿色城市建设引导 ............................... 45 第七章 规划实施引导 ................................ 46 第一节 近期建设重点地区 ............................... 46 第二节 近期重大建设项目与行动计划 ..................... 46 第三节 规划落实和深化要求 ............................. 48 第四节 规划实施政策 ................................... 48 第八章 相关配套平台机制 ............................ 48交换意见稿第一章 规划总则第一条 规划目的为科学指导礼泉县城乡建设，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，特制定《礼泉县城市总体规划（2017—2035）》（以下简称本规划）。

第二条 规划期限规划期限为2017—2035年，其中近期2017—2025年，远期2026—2035年。

第三条 规划范围和空间层次 本规划分为县域、城市规划区范围、城市集中建设区三个层次。

（1）县域规划范围为县域行政区划范围，总面积1018平方公里。

（2）城市规划区范围包括城关街道办事处（含新时社区、药王洞社区）、石潭镇新同村、铁罗村、杨车村、底石村、赵镇三河村、石前村、文家河村、段胡村等行政区划范围，总面积162.94平方公里。

（3）城市集中建设区规划范围即城市开发边界范围，城市建设用地面积2400公顷。

第四条 地位和作用本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性规划，在城市发交换意见稿展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和规划管理的基本依据。

编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及城市集中建设区内各项建设活动，应符合本规划。

涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划要求。

第五条 强制性内容规定文本中加粗带下划线的条文为强制性条文。

强制性条文是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，应按国家有关部门的规定执行。

第二章 发展目标与策略 第一节 发展目标 第六条 总体目标贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加强丝绸之路世界文化遗产旅游目的地、国家乡村旅游度假区、大西安都市区绿色农产品基地和重要的产业承接区以及宜居宜业宜游城市建设，联城融都，推动区域协同发展，2020年全面建成小康社会，规划期末全面实现城镇繁荣、乡村优美、生态文明、设施完善、人民幸福的目标，基本实现现代化。

交换意见稿第七条 指标体系依据总体目标和分项目标，形成具有指导和约束作用的综合规划指标体系（见附表1）。

第二节 城市性质第八条 城市性质西安国际化大都市宜居休闲旅游卫星城，西北地区重要的果品物流基地和农副产品加工基地。

第三节 发展策略 第九条 区域发展战略采取区域协调、生态保护、产业提升、城乡一体四大发展策略。

第四节 人口和用地规模 第十条 人口规模与城镇化水平预测 2025年末礼泉县域人口规模为46.3万人，城镇人口规模23.15万人，城镇化水平50%，城市集中建设区人口规模14万人；2035年礼泉县域人口规模为47万人，城镇人口规模30.5万人，城镇化水平65%，城市集中建设区人口规模24万人。

第十一条 城镇建设用地规模 规划2035年城市集中建设区城市建设用地人均按照100平方米交换意见稿控制，建制镇城镇建设用地按照人均110平方米进行控制。

第十二条 城市集中建设区建设用地规模2025年建设用地控制在1610公顷以内，人均城市建设用地面积115平方米，2035年建设用地控制在2400公顷以内，人均城市建设用地面积100平方米。

第十三条 村庄建设用地规模 远期依据新一轮土地利用总体规划确定的2035年村庄建设用地指标进行控制。

第三章 自然生态、历史文化保护与空间管制 第一节 自然生态格局保护 第十四条 生态空间格局规划县域形成“两带、一屏、多节点”的生态空间格局； “两带”：即泔河生态景观带和泾河生态景观带，沿河岸重点开展水土流失综合治理，点、面源污染防治和沿河绿化，打造沿河绿色生态走廊；“一屏”：北部森林保育及水源涵养生态屏障； “多节点”：包括昭陵森林公园、尧召水源地等生态敏感节点。

第十五条 县域主体功能（1）县域主体功能定位 泉县属于陕西省限制开发区域（农产品主产区），生态重要程度交换意见稿较低，属于生态一般脆弱地区（2）保护和发展方向对各类开发活动进行严格管制，增强生态服务功能，形成环境友好型产业结构。

第二节 历史文化遗产保护第十六条 保护框架礼泉县历史文化总体保护框架为“一山一带多节点” “一山”指九嵕山，“一带”指帝陵文化带，“多节点”指县域分布的文物保护单位、传统村落、重要景观地等。

第十七条 自然文化遗产保护 维系整体山川格局，保护河网水系，应重点保护泔河、泥河等形成水系网络，保护自然植被，为城镇村提供优美的生态环境。

加强醴泉湖、袁家村、昭陵、九嵕山、泾河大峡谷、武将山、泔河二库等重要景观地保护，建立古树名木档案。

第十八条 传统村落保护 深挖县域内传统村落，并进行全面调查。

对文物古迹历史文化深厚、历史环境独特的古村落进行评定，综合确定传统村落名单，并《传统村落保护发展规划编制基本要求》编制保护规划，指导传统村落保护与发展建设。

已批传统村落按照已编传统村落保护和发展规划要求进行严格保护。

交换意见稿第十九条 文物古迹保护各级文物单位保护应严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《文物保护法实施条例》等相关法律法规的要求，编制文物保护单位保护规划，划定保护范围和建控地带，实施文物保护工程，并发挥其展示教育意义。

开展历史文化遗产资源普查和考古工作，针对新增历史文化资源应采取同等措施加强保护，并积极申报列入保护名录。

保护范围内禁止新建与文物保护与展示无关的建设项目，不得改变和破坏历史格局和风貌，任何文物修复和建设活动必须报请相应文物行政主管部门和礼泉县建设行政主管部门批准。

第二十条 非物质文化遗产保护 制定分类保护规划，完善传承机制，建设非遗传承场所，促进非遗保护与旅游发展相结合。

第二十一条 文化发展路径 塑造唐宗圣地、福地礼泉的文化形象，全面提升文化软实力。

结合长醴同源（昭陵御道连接长安-醴泉）文化链接优势，推动唐文化寻根游、帝陵风光游发展，成为大西安唐文化全序列重要组成部分。

结合袁家村、白村、烽火村、山底村等乡村旅游发展，推动小戏、皮影、快书等非物质文化展示与城乡旅游发展融合，以文庙、承恩门广场等区域为核心，固化开展非物质文化展示表演。

积极支持文创产业发展，在城市集中建设区预留文创产业发展交换意见稿用地。

完善城镇村三级文化设施配置，强化文化休憩空间建设，重点加强针对老幼需求增补文化设施。

第三节 空间管制规划（一）“三区”划定及管控要求第二十二条 禁止建设区 （1）范围包括基本农田控制线、文物古迹保护控制线以及生态控制线范围。

（2）管控要求 原则上禁止任何与保护无关的开发性建设，现有违法建设应限时拆除。

确与该地区相关的经国务院、省人民政府批准的重大交通、水利等特殊建设行为，应在特定程序下另行论证与制定建设控制要求。

第二十三条 限制建设区 （1）范围包括重大基础设施控制线、自然基地控制线范围。

（2）管控要求保护优先，限制各类开发建设活动，确有必要的建设项目应严格控制开发强度。

交换意见稿第二十四条 适宜建设区（1）范围包括城镇建设控制线、弹性建设控制线和乡村建设边界。

（2）管控要求 城镇建设控制线不得随意更改，其范围内的一切建设活动由县城乡规划主管部门依据相关法律法规实施管理。

弹性建设控制线内允许进行城乡建设，除《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中规定的区域交通设施用地（H2）、区域公共服务设施用地（H3）、特殊用地（H4）、采矿用地（H5）和其他建设用地（H9）外应向上级规划主管部门提出用地置换申请，批准后方可使用。

土地利用总体规划确定的2035年城镇“允许建设区”，在空间范围上与本规划确定的城镇建设控制线范围无缝衔接。

土地利用总体规划确定的2035年城镇“有条件建设区”，在空间范围上应包含本规划确定的弹性建设控制线范围。

乡村建设指标按照国土部门2020年新一轮土地利用总体规划确定的指标进行控制。

（二）城市集中建设区“四线”划定及管控要求 第二十五条 城市绿线（1）范围主要包括公共绿地和防护绿地。

（2）管控要求交换意见稿依据《城市绿线管理办法》进行管控，应按照各类绿地的建设指标要求进行建设。

绿地范围的控制坐标在城市绿地专项规划、控制性详细规划中予以落实。