✓ 经济保障
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
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社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
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社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
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1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
社会保障概论
✓ 不断增进着国民福利。 ✓ 能够为其他相关政策的实施提供配套。 ✓ 能够创造就业机会，改良社会产业结构。
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社会保障概论
本章思考题
LHR
❖ 如何理解社会保障理论界定的差异? ❖ 如何理解社会保障目标的嬗变? ❖ 为什么说社会保障具有多重功能? ❖ 社会保障具有哪些基本特征? ❖ 社会保障应当遵循哪些原则? ❖ 如何理解社会保障的积极意义？
✓ 社会保证体系建设的目标
✓ 社会保障体系的结构
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社会保障概论
二、社会保障体系
LHR
社会 保障 体系
社会救助 社会保险 社会福利 军人保障 补充保障
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二、社会保障体系
社会保障概论
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社会救助是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持 最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障 制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要 子系统。 ✓ 社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款，或特别捐 税辅助。 ✓ 社会救助通常被认为政府对国民的应尽责任，是低于贫困 线或最低生活保障线的国民应该享受的一项基本权利 。 ✓ 社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。 ✓ 社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标 准低于社会保险的要求。 ✓ 社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查 并批准后方可获得救助。
LHR
现代社会保障制度的产生： 1. 背景 2. 基本特征
现代社会保障制度的发展： 1. 发展线索 2. 基本内容 3. 基本标志
现代社会保障制度发展规律： 1.立法先行 2. 与社会经济发展相适应 3.协调发展 4.多样化发展
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社会保障概论
四、社会保障发展经验、教训与改革
LHR
✓ 社会保障发展的国际经验 ✓ 社会保障发展的国际教训 ✓ 国外社会保障改革：
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社会保障概论
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第三章 社会保障体系与模式
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社会保障概论
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本章节包括的内容：
❖了解社会保障体系的含义与目标 ❖掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的 补充保险的结构、基本内容及差异 ❖在把握国情与社会背景的基础上，把概述
3. 实现整个社会的和谐发展。
功能：
1.稳定功能 2.调节功能 3.促进发展功能 4.互助功能 5.其他功能
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四、社会保障的特征与原则
社会保障概论
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1、特征 （1）公平性特征 （2）社会化特征 （3）福利性特征 （4）法制规范性特征 （5）多样性特征 （6）刚性发展特征
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四、社会保障的特征与原则
4.中国社会保障制度的未来发展
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本章思考题
社会保障概论
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❖ 社会保障发展要受哪些因素的影响? ❖ 社会保障发展经历了哪些阶段? ❖ 比较宗教慈善事业、官办慈善事业、民办慈善事业的异同。 ❖ 试评价早期的社会保障。 ❖ 为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？ ❖ 现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？ ❖ 社会保障的国际经验与教训有哪些？ ❖ 如何评价福利国家及其改革？ ❖ 如何评价中国的社会保障改革？ ❖ 谈谈你对中国社会保障未来发展的见解。
社会保障概论
LHR
2、原则 （1）公平原则 （2）与社会经济发展相适应原则 （3）责任分担原则 （4）普遍性与选择性相结合原则 （5）其他原则
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社会保障概论
五、社会保障的意义
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社会保障的意义，主要表现在以下几个方面：
✓ 突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进 步的重要成果与推动力量。
✓ 维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的 正常发展。
第十一章 军人保障
第十二章 补充保障
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社会保障概论
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第一章 绪论
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社会保障概论
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本章包括以下内容：
➢ 社会保障的理论界定及其差异的形成 ➢ 社会保障的学科性质与理论框架以及社会保障的基
本特征与原则
➢ 社会保障的目标、功能与意义
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
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社会保障（Social Security）一词的出现，最早 在美国1935年颁布的《社会保障法》中。
1.福利国家的改革 2.美国的社会保障改革
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五、新中国社会保障制度的发展
社会保障概论
LHR
✓ 新中国社会保障制度的建立： 1.新中国社会保障制度建立过程
2.计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色
✓ 中国社会保障制度的改革（1986年以来）：
1.中国社会保障制度改革的原因与简要历程 2.对中国社会保障制度改革的简要评论 3.中国社会保障制度发展所面临的主要问题
社会保障概论
中国人民大学劳动人事学院 郑功成
社会保障概论
全书共十二章
LHR
第一章 绪论
第二章 社会保障的发展 第三章 社会保障体系与模式 第四章 社会保障立法与管理 第五章 养老保险
第六章 医疗保险
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全书共十二章
社会保障概论
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第七章 失业保险 第八章 工伤保险
第九章 社会救助
第十章 社会福利
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社会保障概论
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第二章 社会保障的发展
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社会保障概论
LHR
本章包括以下内容：
➢ 了解社会保障的发展线索与发展规律
➢ 理解并把握影响社会保障制度的诸种因素
➢ 客观地看待社会保障发展进程中的经验、教训与改 革取向
➢ 全面、系统地掌握中国社会保障制度的发展与改革 进程
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一、概述
社会保障概论