将行政公益诉讼制度写入《行政诉讼法》，标志着我国行政 公益诉讼制度由一项在部分地区进行的试点工作，成为一项 在全国范围内正式实施的法律制度。
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二、行政公益诉讼起诉人的概念与特征
（一）行政公益诉讼起诉人的概念 行政公益诉讼中的公益诉讼起诉人，是指
行政机关违法行使职权或者不作为，致使 国家利益或者社会公共利益受到侵害，由 法律授权代表国家利益或者社会公共利益 提起行政公益诉讼的主体。
兼并、改变隶属关系时的原告确认 （七）股份制企业内部机构的原告资格
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三、行政诉讼原告资格的转移
（一）原告资格转移的条件 （二）公民原告资格的转移 （三）法人或者其他组织原告资格的转移
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第三节 行政公益诉讼起诉人
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一、行政公益诉讼制度的建立背景
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三、行政诉讼被告资格的转移
行政机关被撤销或者职能变更属于行政机关的内部组织 变化，不能因此影响当事人的权利救济。在行政机关被 撤销或职能变更后，会发生被告资格的承继或转移。 《行政诉讼法》在2014年修改以前，规定仅在行政机 关被撤销时发生被告资格转移，而修正后增加了职能变 更的情形。在行政机关被撤销或者职能变更时，根据 《行政诉讼法》第26条第6款的规定，由继续行使其职 能的行政机关担任被告。若没有继续行使其职权的行政 机关，根据2018年《行诉法解释》第23条的规定，以 其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领 导的上一级行政机关为被告。
行政诉讼当事人是诉讼参加人的一个子概 念，与诉讼代理人共同构成诉讼参加人的 概念。诉讼当事人是指因发生行政争议， 以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判 拘束的主体。诉讼当事人包括原告、公益 诉讼起诉人、被告、第三人、共同诉讼人。
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行政诉讼当事人具有以下基本特征：
第一，在一般行政诉讼中，行政诉讼的当事人是从 行政程序的当事人演变而来，行政诉讼当事人之间 往往存在行政法律关系；在行政公益诉讼中，检察 机关与行政机关因法律监督关系而产生争议。在进 入诉讼程序时，法律监督关系当事人转化为诉讼当 事人
本章教学难点：具体运用行政诉讼原告、公益诉讼起诉 人、被告、第三人相关知识分析具体行政诉讼案件。
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第一节 行政诉讼参加人概述
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一、行政诉讼参加人的概念
行政诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过 程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够 产生重大影响的人。
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二、行政诉讼当事人
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二、行政诉讼第三人的确认
（一）行政诉讼第三人的类型 1. 与被诉行政行为有利害关系但没有提起诉
讼的第三人 2. 与案件处理结果有利害关系的第三人
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（二）行政诉讼第三人的具体类别
1.行政处罚案件中的受害人或加害人
2.行政处罚案件中的共同被处罚人
3.行政裁决、行政确权案件的相对人
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（二）行政公益诉讼起诉人的特征 第一，行政公益诉讼中的公益诉讼起诉人是检察机
关 第二，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼以履
行诉前程序为前提 第三，行政公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼应当
提供初步的证明材料
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三、行政公益诉讼起诉人与 一般行政诉讼原告的区别
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第五节 行政诉讼第三人
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一、行政诉讼第三人的概念
《行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其 他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼， 或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三 人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”
诉讼第三人应当符合以下条件：第一，应当与被诉 行政行为有利害关系，或者与案件处理结果存在利 害关系；第二，没有作为原告起诉或被告应诉；第 三，拥有独立的诉讼地位。第三人参加诉讼是为了 保护自己的利益。
第二，当事人以自己的名义进行诉讼
第三，当事人受人民法院裁判拘束
第四，行政诉讼当事人具有一定的稳定性
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三、行政诉讼代表人
《行政诉讼法》第28条规定：“当事人一方 人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代 表人进行诉讼。 ”
2018年《行诉解释》第29条规定：“人数 众多”一般指10人以上。当事人一方人数众 多的，由当事人推选代表人。当事人推选不 出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指 定代表人。代表人为2-5人。
（四）原告资格认定的主观标准
原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、 法人或其他组织
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二、行政诉讼原告的确认
（一）债权人的原告资格 （二）非营利法人的原告资格 （三）涉及业主共有利益的原告资格 （四）合伙企业和个体工商户的原告资格 （五）投资人的原告资格 （六）非国有企业被行政机关分立、终止、
第一，诉讼资格不同 第二，诉讼目的不同 第三，起诉条件不同
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第四节 行政诉讼被告
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一、行政诉讼被告概述
（一）行政诉讼被告的概念 行政诉讼被告是指原告指控其行政行为违法，
侵犯原告合法权益，并经人民法院通知应诉 的具有国家行政职权的机关和组织。
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本章导语
本章教学要求：以我国《行政诉讼法》为依据， 系统地介绍我国行政诉讼参加人制度，深入地分 析行政诉讼原告、公益诉讼起诉人、被告、第三 人制度的设计，使学生对我国行政诉讼参加人制 度有清晰、透彻的掌握，并能够运用相关知识分 析具体案件。
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本章导语
本章教学重点：行政诉讼当事人、行政诉讼代表人、共 同诉讼人、行政诉讼原告的确认、行政诉讼原告资格的 转移、行政公益诉讼起诉人与一般行政诉讼原告的区别、 行政诉讼被告的确认、行政诉讼被告资格的转移、行政 诉讼第三人的确认、第三人参加诉讼的程序。
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必要共同诉讼人主要有以下情形：（1）两
个以上当事人，因共同违法被一个行政机关
在一个行政处罚决定书中予以处罚；（2）
法人或者组织因违法被处罚，该法人或组织
的负责人或直接行为人同时被同一个处罚决
定处罚；（3）行政机关的同一行政行为实
际影响的两个以上当事人同时不服向法院提
起诉讼；（4）两个以上行政机关以一个共
同行政行为，处理或处罚一个或若干个当事
人。
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（二）普通共同诉讼
普通共同诉讼是指当事人一方或双方为两人 以上、诉讼标的是同类的行政行为，且在经 过当事人同意后，法院认为可以合并审理的 诉讼。
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第二节 行政诉讼原告高等Leabharlann 育出版社一、行政诉讼原告概述
（一）行政诉讼原告的概念 行政诉讼的原告是指认为自己的合法权益受
（二）行政诉讼被告的特征
1. 行政诉讼的被告是具有国家行政职权的机 关或者组织
2. 行政诉讼被告应当是作出被诉行政行为， 对被诉行政行为承担法律责任的组织
3. 被告由人民法院通知应诉
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二、行政诉讼被告的确认
（一）委托行政的被告确认 （二）经过行政复议案件的被告确认 （三）经上级机关批准而作出行政行为的被告确认 （四）内部机构或派出机构的被告确认 （五）开发区管理机构及其职能部门的被告确认 （六）村委会和居委会的被告确认 （七）事业单位和行业协会的被告确认 （八）房屋征收与补偿工作中的被告确认
到行政主体的行政行为侵犯或者实质影响而 向人民法院提起诉讼的人，包括公民、法人 或者其他组织。
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（二）行政诉讼原告的范围
1. 公民 2. 法人 3. 其他组织
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（三）原告资格认定的客观标准
原告是承担行政行为法律后果或受其实际影 响的公民、法人或者其他组织
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2017年6月27日，全国人大常委会对《行政诉讼法》作出修 改，在第25条增加一款，作为第4款，规定：“人民检察院 在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国 有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责 的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社 会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督 促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察 院依法向人民法院提起诉讼。”
4.两个以上行政机关作出相互矛盾的行政行为，非被告的行政机 关可为第三人
5.与行政机关共同署名作出处理决定的不具备被告资格的个人或 组织
6.在行政许可案件中，与行政许可有利害关系但没有提起诉讼的 其他公民、法人或其他组织可以作为第三人参加诉讼
7.应当追加为被告而原告不同意追加的，法院应当通知其作为第 三人参加诉讼
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本章前沿问题
1.行政诉讼第三人的范围。
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本章思考题
1.行政诉讼原告资格认定的客观标准是什么？ 2.行政公益诉讼起诉人与一般行政诉讼原告主 要存在哪些区别? 3.经过行政复议的诉讼案件如何确定被告？ 4.如何理解行政诉讼第三人的概念？
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再 见！
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四、共同诉讼人
共同诉讼是指当事人一方或双方为两人以上的 诉讼。其中，原告为两人以上的，称共同原告； 被告为两人以上的，称共同被告。共同原告和 共同被告，总称为共同诉讼人。
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（一）必要共同诉讼
必要共同诉讼是指当事人一方或双方为两人 以上、诉讼标的为同一行政行为的诉讼。必 要共同诉讼要求诉讼标的的同一性，被诉行 政行为或是由两个以上行政机关共同作出， 或是一个行政行为处理两个以上公民、法人 或其他组织的权利与义务。
第十八章 行政诉讼参加人
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