中国南海的历史性权利问题研究
摘要：由于U形线在国际法上具有独特的法律地位,因此我国人民在U形线
区域内主张的法律权益,都是在国际法的框架下行使的应有权力。

除了地域权利
和主权权利以外,中华人民共和国还拥有国际法上的历史性权利。

中华人民共和
国所主张的海洋历史性权利体系具有丰富的历史经验和法理基础,其形成时间要
早于《公约》所确立的海洋权利体制。

历史性权利的范围包含了岛礁归属权与历
史性捕鱼权，南海断续线可以被视为岛礁归属线。

关键词：中国南海；历史性权利；构成要件
一、国际法上U形线的法律意涵
南海U形线最早出现于1914年，当时只包括东沙群岛和西沙群岛。

1933年，中国官方地图上的U形线发生了变化。

1935年，中国政府公布了南海四大群岛
132个岛礁的名称，并附上地图，其中包括曾母暗沙。

1936年又改U形线图，这
次将曾母暗沙归入U形线内。

1947年12月1日，中国政府正式确定U形线，将
南海诸岛更名，划归海南特别行政区行政管辖。

1948年2月，《中华民国行政区
划图集》正式出版，其中包括上述地图。

这是第一张包含南海分界线的中国官方
地图。

地图上最南端为北纬4°，包括曾母暗沙。

U形线的法律地位没有明确的界定。

中国大陆和台湾的学者有一些不同的看法，包括(1)U形线内各地理结构均为中国领土;(2)历史性水域界限;(3)历史性权
利界限;(4)线内海洋资源归属于中国。

根据中国南海研究院院长吴士存的相关理论，中国在U形线内拥有主权，也拥有《联合国海洋法公约》规定的主权权利和
管辖权。

此外，中国还享有U形线内的渔业权、航行权、资源开发优先权等历史
性权利。

”
1998年，中国颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，其中规定，“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。

”这是中国第一次在立
法中使用了国际法上“历史性权利”的概念。

1992年，中国将南海某海域的石油
勘探权出租给一家外国石油公司，中国主张对南沙群岛和西沙群岛及其附近海域
拥有“无可争辩的主权”；针对越南1996年将南沙群岛地区的石油勘探权让给
一家外国公司，这种行为侵犯了中国的主权和海洋权益。

2008年，中国海监开始
在所有中国管辖海域(包括南海)上进行定期海上巡逻。

2009年，中国向联合国秘
书长递交外交照会，抗议越南、越南和马来西亚共同提出的外大陆架申请，并附
有南海U形图。

这些立法活动、经济活动和海上执法活动为中国对此的态度提供了间接证据。

中国从未放弃南海U形线，并在实践中不断强化以U形线为基础的法律主张。

中
国在U形线内主张的法律权利，都是国际法框架下的应有权利。

除了领土主权和
主权权利，中国还享有国际法上的历史性权利。

二、历史性权利的含义及构成要件
目前，国际法中“历史性权利”的含义并没有明确界定。

学术界认为，历史
性所有权包含在历史性权利中，即历史性权利分为所有权和其他特定权利；历史
性水域是历史性权利的一部分，而历史性水域包括历史性海湾和其他非海湾水域。

关于历史性权利的构成要件，国际上没有达成一致意见，但在国际实践中存
在对这一权利构成要件的探索。

1962年，经国际法委员会请求，法律事务办公室
编篡部门出具的报告中列出了判定历史性水域的三项要素：首先是主张权利的国
家对该水域行使主权；其次是国家持续行使这项权利，使它发展成为通例；最后
要求其他国家认可该项权利。

基于此，国际法学者认为历史性权利主要包括以下
三项构成要件：（1）客体要素，即领土主权意义上的历史性所有权和未达到主
权性质的其他相关权利。

（2）历史性要素，是指主张国须长时间、持续地对某
一领土行使有效的管制，使其在该领域的权利得到逐渐巩固，不断强化。

（3）
国际社会要素。

历史性权利的形成不仅需要主张国自身的行动，还需要考虑到该
行为是否会影响相关国家的利益，以及能否被国际社会所接受，因此国际社会的
普遍承认是构成历史性权利的必要条件之一。

三、中国南海的历史性权利的内容及主张依据
历史性权利的客体并非是单一性的，不仅包括历史性所有权，也包括其他相
关权利。

首先，中国对南海岛礁及相关海域拥有所有权：从汉武帝时期开始，古
代中国人民就对南海进行管辖，并在岛上建立庙宇，定期巡海。

此后，我国1947
年颁布的《南海诸岛位置图》中，宣布了对南海相关海域的主权。

虽然日本曾于
19世纪末开始到第二次世界大战结束之前，一直在侵略我国的沿海及岛礁，但二
战结束后，1951年中国政府在《关于英美对日和约草案及旧金山会议声明》中指出：“日本应归还南沙群岛”，积极维护我国领土主权。

其次，中国对南海相关
海域还拥有历史航行权和捕鱼权等专属性权利：中国人民自古以来就在南海各岛
礁航行和捕鱼，流传于民间的《更路薄》中就有记录。

而且中国纳入南海岛礁的
地图先于《公约》中专属经济区规定的产生，根据《公约》中表明的对历史性权
利的尊重与维护，中国的历史性权利应受到保护。

（一）南海航道通行权
南海作为航行通道使用的功能，我国自古有之。

近三十年来，随着我国能源
结构的调整，对进口能源特别是原油依赖度越来越强。

石油能源安全是我国能源
安全的重点，而南海通道是石油能源运输安全的重点，直接关系到国家根本利益
和国家稳定和国民经济。

我国从中东和非洲进口的原油仍占我国原油进口总量的75%左右，这些能源进口航线必须经过“马六甲海峡-南海”航道，而南海航道是
我国最重要的能源进口通道。

另外，东亚如日本、韩国、朝鲜等这些能源纯进口国，90%的石油输入都依赖此航道，其战略意义不言而喻。

这也是自“南海仲裁案”裁决作出后，日本等国积极要求中国承认仲裁结果的重要原因所在。

（二）南海渔业资源捕捞权
在我国的历史典籍中明确记载了南海及其诸岛有我国先民的活动。

《更路薄》是我国古代沿海渔民在航海时用来记录里程和时间的书籍，其中具体标明了先民
船只航行到西沙、南沙、中沙各岛屿的主要航线，并记录了岛礁特征以及渔业物
产资源情况。

这既能作为我国渔民在南海海域活动最直接的证据，也是对我国拥
有历史性捕鱼权的有力补充。

近年来，外媒指责中国渔民的捕捞行为所谓“非法
捕鱼”，有的被他国海监船或执法船驱赶，有的被他国警方携人带船扣押，从罚
款到监禁不等。

探寻原因，就是这些争端多发生在与邻国存在主权争议的海域。

（三）历史性海底能源所有权
我国由于资金，技术以及国内政策等原因，对南海深水区油气田的开发始于
21世纪初。

虽然起步较晚，但早在20世纪80年代，面对周边国家对我国南海地
区的觊觎，邓小平同志就提出了解决与周边国家领土与资源争端的新思维——
“主权在我，搁置争议，共同开发”。

这一方针政策与《联合国海洋法公约》序
言第一句所载明的“本着以相互谅解和合作的精神解决与海洋法有关的一切问题
的愿望”的精神相契合。

然而，现实中，越南、菲律宾等国无视我国的抗议，加
紧抢占南海争议海域和岛礁;越南、菲律宾、马来西亚等国持续进行着油气资源
开发，并通过直接和间接合资的方式，邀请西方石油巨头合作开采南海油气资源，域外势力的介入使得南海海底能源所有权的问题变得更加复杂化。

四、结语
中国南海海域具有重要战略地位，是导致周边国家和我国海洋权益争议的主
要对象。

自古以来，我国从未放弃对南海及其岛礁相关海域的管辖权，积极倡导“九段线”以内海域的历史性权利。

为此，我们仍需加强历史权利的法理研究和
实践探索，坚决维护我国在南海海域的历史权利，增强海洋力量，提高海洋国际
竞争力。

作者简介：张亚楠（1999-11），女，回族，宁夏银川人，西北政法大学
2021级在读研究生，研究方向为国际私法学。