——马丁·路德·金
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1、公开原则 行政公开是指行政机关应主动或者根据相对 人的申请公开或者使其知晓有关政务活动 的情况和资料。案例\A30.doc
行政行为的依据 公开原则 行政行为的过程
行政行为的结果
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◆资讯公开的内容应当是全方位的，只要不涉及国 家秘密、商业秘密和个人隐私，凡是与行政职权 有关的事项都应当向相对人公开。
（4）申请权：是指行政相对人请求行政主体启动 行政程序的权利。
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调查（出示证件） 传唤（告知原因和依据） 询问查证（一般8小时，可能拘留的不超过
24小时，期间通知家属 ） 询问笔录双方签字认可
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思考练习题
案例\A25.doc 案例1
授课规划 ◆教学目的：学生能理解和掌握依法行
政原则、行政合理性原则、信赖保护 原则、正当程序原则。 ◆教学重点和难点：依法行政原则、行 政合理性原则及二者的关系。 ◆教学方法：讲授。 ◆计划课时：4课时
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第一节 行政法基本原则概述 一、概念：行政法基本原则是指体现行政法
（1）瑞典：1766年《出版自由法》、1980年 《保密法》
（2）美国：1966年《信息公开法》、1976年 《阳光下的政府法》、1996年《电子化信息公 开法》
（3）中国： 2008年《政府信息公开条例》
案例\A32.doc
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2、公正原则 行政公正是确保行政机关实施行政权的过程 和结果可以为社会一般理性人认同、接受所 要遵循的基本原则。
授 权
无 规
禁止
定
禁止
自由
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（二）法律优位原则 1、概念：是指法律处于优越于行政活动的
地位，一切行政活动都不得与法律相抵触。 ◆狭义说：法律在效力上高于任何其他法律
规范。（本教材主张此说） ◆广义说：上一层次的法律规范的效力，高
于下一层次的法律规范。
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2、法律优位原则包括的内容
（1）法律的效力等级高于行政立法。
◆德国学者迈耶•柯普（Mayer Kopp）对该 原则也曾作过形象的比喻：警察为了驱逐 樱桃树上的小鸟，虽无鸟枪，但也不可用 大炮打小鸟。
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◆德国学者希尔希贝格还曾以弗莱纳“以炮击 雀”之名言比喻必要性原则和均衡原则之 间的差异： 用大炮击麻雀，是违反必要性原则，因为 只需使用鸟枪即可； 而用大炮击麻雀，不论击中鸟与否，炮声 都会惊吓邻居，造成不堪设想的后果，这 样则违反了均衡原则。
的基本价值，指导行政法制定、执行、遵 守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于 行政立法、行政执法、行政司法和行政救 济的各个环节之中。
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二、行政法基本原则的功能 1、指导功能 （1）指导行政法律规范的制定 （2）指导行政法律规范的实施 （3）指导行政法自身的发展 2、补缺功能
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第二节 一、概念：指行政主体行使行政权力，管理
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◆参与原则包括的内容 （1）获得通知权：是指行政相对人在符合参与行
政程序的法定条件下，有要求行政主体通知其何 时、以何种方式参与行政程序的权利。 （2）陈述权：是指行政相对人就行政活动所涉及 的事实向行政主体作陈述的权利。
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（3）抗辩权：是指行政相对人针对行政主体提出 的不利指控，依据其掌握的事实和法律向行政主 体提出反驳，旨在法律上消灭或者减轻行政主体 对其提出的不利指控的权利。
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王明打伤他人 警绳（必要性原则）
警察进行抓捕 手铐 （妥当性原则）
手枪（均衡原则）
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第四节 信赖保护原则 一、概念：当公民、法人或其他组织对行政
机关及其管理活动已经产生信赖利益，并 且这种信赖利益因其具有正当性而应当得 到保护时，行政机关不得随意变更这种行 为，如果变更必须补偿相对方的信赖损失。
<1>当法律对某些事项已有明确规定时，行 政立法应以此规定为依据,并不得与此规定 相抵触。案例\A19.doc
<2>与法律相抵触的行政立法无效，应予以 修改或撤销。案例\A18.doc
<3>在法律尚无规定，其他法律规范作了规
定时，一旦法律就此事项作出规定，法律
优先，其他法律规范的规定都必须服从法
律。
“一般理智的人都不认为行政机关在 正当地行使权力，即为不合理。”
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二、基本内容 1、平等原则 同等情况同等对待，不同情况区别对待，国 家不得恣意地实施差别待遇。案例\A20.doc
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2、比例原则（最小侵害原则） 行政机关行使自由裁量权时，应在全面衡 量公益与私益的基础上选择对相对人侵害 最小的适当方式进行，不能超过必要限度。
机关必须积极地以法律作为依据。
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（2）行政法意义上的法律保留。 <1>行政职权的存在必须基于法律的授权，
其行使必须具有法律依据，否则，行政活 动是违法的。案例\A31.doc <2>行政职权与行政职责统一。
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第三节 行政合理性原则 一、概念：行政权的行使必须符合法律理性 和行政法的目的，是针对行政自由裁量权 的。
公共事务,必须有法律授权，并依据法律规 定。案例\A10.doc ◆ 依法行政原则最早由德国行政法学家奥 托·迈耶在1895年出版的《行政法》一书中 提出。
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二、基本内容
（一）职权法定原则 行政机关的职权必须由法律规定, 非经法律 授权，不可能具有并行使某项职权。 ◆行政权力：法无授权即禁止 公民权利：法不禁止即自由
案例\A21.doc
案例\A22.doc
◆比例原则是一种目的与手段的关系。
如：《警械使用条例》第五条规定：“警察人员使用警 械，应基于急迫需要为之，不得逾越必要程度，并应事 先警告。但因情况危急不及事先警告者，不在此限。”
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（1）妥当性原则：行使自由裁量权所采取 的手段必须能够实现行政目的或至少有助 于行政目的的实现。
（1）绝对保留：某些事项只能由法律规定， 法律不得授权行政机关规定。
（2）相对保留：在某些特殊情况下，法律 可将由其保留的某些事项，授权给行政机 关规定。
案例\A17.doc
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2、法律保留的内容 （1）宪法意义上的法律保留。 <1>对某些事项，宪法已将其立法权保留给
了最高立法机关以法律的形式作出规定。 <2>对于已经由立法机关保留的事项，行政
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（2）一切行政活动不得与法律相抵触。 <1>作为行政活动依据的法律必须是有效的
实质性法律规范。 <2>与法律相抵触的行政活动是无效或违法
的，应被修改或撤销。案例\A26.doc
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（三）法律保留原则
是指在涉及公民权利义务等事项方面，只有 法律明确授权，行政机关才能实施相应的 管理活动。
1、法律保留的分类
案例\A12.doc
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二、信赖保护原则的适用 1、行政机关原则上不得制定对相对人具有
溯及力的法律规范。 2、行政机关不得随意撤销或者废止已经生
效的具体行政行为。
案例\A29.doc
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第五节 正当程序原则 一、概念：行政权力的行使应当遵循最低 限度的程序要求。
“手段代表了在形成中的理想 和在进行中的目的，人们无法 通过邪恶的手段来达到美好的目的， 因为手段是种子，目的是树。”
当事人在行政程序中的法律地位平等
公正原则 同等情况同等对待，不同情况区别对待；
回避制度
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3、参与原则 参与原则是指行政机关在行使行政职权过程 中，除法律规定的程序外，应当尽可能为 行政相对人提供参与行政活动的机会，从 而确保行政相对人实现行政程序权利，同 时也可以使行政活动更加符合社会公共利 益。案例\A27.doc
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（2）必要性原则：行政主体在有多种适合 达成行政目的的手段可供选择时，应选择 对相对人利益损害最少的手段，即手段的 选择以达到目的为限。
◆该原则意在防止行政机关在做出决定时“小题大 做”，正如一位德国学者弗莱纳所比喻的一样， 不可用大炮打麻雀，只用鸟枪即可。
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（3）均衡原则：行政手段对相对人权益的 损害必须小于该行政目的所实现的社会公 共利益。