红盾315、中国电子口岸
极大促进我国软件业发展
主要IT企业、众多中小企业
法律法规的建立健全
行政许可法、电子签名法
进入21世纪…
我国电子政务建设中存在的主要问题
• 主要存在问题
– 缺乏统一的建设原则：各自为政、自行其事，重复建设 – 缺乏相应的管理制度和法律支持：目前正在加紧立法 – 信息安全问题：如公共信息网和内部办公网的物理隔离 – 与政府的业务工作缺乏有机的联系 – 规划框架与标准制定，远远落后于各地电子政务系统的
动化系统
等其他基础应用
电子政府基础环 电子政府骨干网
境设施建设
络的建设
现阶段
业务服务效率
电子政府的安全 认证体系
日常办公效率
电子政府的数据 标准体系
电子政务应 用广度
辅助决策效率
城市电子政务建设的基本目标
• 总体目标
– 以数据获取和资源共享为核心，以信息安全为基础，面向决策支 持，面向公众服务，实现政务信息的门户发布；
事务工作流
– 目录服务需求
• 发布自身职能和协作要求
目录服务，UDDI
城市电子政务的基本功能需求（2）
• 政务应用层功能需求
– 市政府、财政、社保、工商等多委办局的综合业务处理系统
– 各委办局并联审批与协同办公
– 公文处理系统
– 分布式档案系统
– 政府内务管理系统
– 空间数字应用系统，即数字城市综合服务平台
– 视频会议
– 远程办公 – 离线办公
各类专项应用系统
– 统一消息通知系统
城市电子政务解决方案
北京神州数码政务信息技术有限公司
目录
• 国内外电子政务应用的发展趋势和特征 • 城市电子政务需求分析 • 城市电子政务软件系统的体系结构分析 • 城市电子政务软件平台设计方案 • 办公自动化系统介绍
电子政务基本概念
• 中国政府的职能转变
– 经济调节 – 市场监管 – 社会管理 – 公共服务
• 实施电子政务最终的目标是建立电子政府。
加快电子政务建设的主要措施
• 统一认识，加强领导 • 明确分工，各司其职 • 稳步推进，不搞重复建设 • 利用统一网络平台 • 规范试点 • 保证建设和运行资金 • 创造有利于电子政务的外部环境
电子政务应用的组成和发展
电子政务应 用深度
图：电子政务应用层次分布图
– 实现政府与市民、政府与企业、政府与政府、企业与企业、市民 与市民的全方位的双向互动；
– 实现“一网式”审批，“一站式”领证，“一表式”登记的分布 式办公和服务系统。
• 安全目标
– 为城市电子政务定义安全级别，制定安全策略，确定各类人员的 访问权限，保证城市电子政务安全、可靠、可信。
– 以城市电子政务宽带网络平台为中心，实现各政府部门、局、区 等单位网络的互联互通，支持跨部门、跨系统的办公业务，支持 远程用户通过公众网络进入市电子政务软件系统。
– 电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。 – 电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务的发展阶段（面向公众服务的视角）
高
电
子
政
务
的
复
杂 程 政府网站
度
1
低
一站式高级门户网站
5
政府网上办公 民众网上办事
4
增加事务处理
初级政府门户网站
3
双向互动
2
网上发布信息
丰富网站内容
电子政府服务体 为大众、企业提 系的建立和完善 供在线信息服务
政府公开、政府 基于政府数据中心
信息发布、信访 之上的领导指挥、
投诉
辅助决策支持
数据传输、交换 业务信息传输和
和共享系统建设
交流
电子公文交换和 协同办公
公共信息交换和 共享
未来2～3年
电子政府基础应 政府内部业务信
用系统建设
息系统
政府内部办公自 辅助政府行政规划
数据仓库和商业智能 集中的数据交换平台
城市电子政务的基本功能需求（3-2）
• 城市电子政务应用支撑层需求
– 流程控制需求（对外服务）
• 整体与分散 • 单一接口和多窗口
统一的政务门户
• 变动和适应
• 状态分离和整体监控
– 事务处理需求
• 政府部门之间的协同、自动化办公面临的问题
• 遗留系统所面临的问题 • 政府部门之间的事务需求
Hale Waihona Puke 效益高我国电子政务的应用和发展趋势
更高层次
缓慢发展
纵横向内部信息 办公网络 办公自动化工程 金桥、金卡和金 关工程 20世纪80-90年代
高速发展
信息化九五规划和 2010年远景纲要 政府上网工程
建成3200个政府网站 涵盖70%以上地市级 政府
20世纪90年代
信息化纳入“十五”规划 专业化政府服务网站增多、 服务内容更加丰富
建设 – 对于平台的开发不够重视
电子政务建设目标、任务和措施
• 电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景 下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境 为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通 功能向因特网上迁移的系统解决方案。
• 同时也提供了结合政府管理流程再造、构建和优 化政府内部管理系统、决策支持系统、办公自动 化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供 强大的技术和咨询支持。
电子政务国家标准的总体框架
政府
企业
社团
公民
公众服务门户层
信
管
政务应用层
息
理 公文处理 业务处理 信息发布 服务和其他 安
全
政务应用支撑层
信息交换 事务处理 流程控制
其他
网络基础设施层
城市电子政务的基本功能需求（1）
• 公众服务门户层需求（多层次的公众化服务）
– 政府公告 – 政务查询 – 网上申报 – 网上反馈 – 办事程序 – 办事指南 – 投诉受理 – 身份验证 – 邮件系统 – 网上审批（首先：工商、税务、银行、社保、医疗等）
– 辅助预测与决策等
城市电子政务的基本功能需求（3-1）
• 城市电子政务应用支撑层需求
– 数据访问需求
• 数据的表示与存储 • 数据的交叉访问与元数据控制 • 数据的增删改 • 数据转换和数据加载 • 多种形式的数据查询和多种表现形式
– 数据交换需求
• 信息孤岛 • 不同的数据表示格式 • 数据的再加工 • 重复数据输入 • 交换过程中的安全隐患
• 电子政务的定义
– 电子政务是指政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技 术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间 和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服 务，是政府管理手段的变革。
• 电子政务是系统工程
– 电子政务是必须借助电子信息化硬件系统、数字网络系统和相关 软件技术的综合服务系统。