城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划的思考摘要：通过分析当前农村土地资源日益减少的现状，剖析了其现象产生的原因，同时通过调查徐州市棉布村的土地规划利用对提升村民生活质量产生的影响，探讨了统筹城乡发展背景下农村土地合理规划与利用对村庄发展的意义。

认为当前农村只有通过合理征地有偿搬迁、建设集约化住宅区、特色田园区、养殖区和乡镇企业工业园等方式对土地利用进行合理规划，整顿村容村貌，才能真正优化农村人居环境，促进社会主义新农村建设。

abstract： through the analysis of the current situation，the increasing declination of rural land resources， and the investigation about impacts of land management in mianbu village in xuzhou city in the aspect of enhancing the quality of villagers’ life， the essay analyzes the cause of this phenomenon and discusses the significance of overall planning of rural land use under the background of coordinated urban and rural development. only through reasonable land acquisition， paid relocation， and constructing intensive residential district， characteristic rural area， culture zone and industrial park of township enterprises， can land use be planned comprehensively， village appearance be restored， and then to optimize the living environment in rural areas and promote the construction of the new socialistcountryside.关键词：农村土地；集约利用；发展key words： rural land；intensive utilization；development 中图分类号：tu98 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）31-0061-030 引言我国人多地少，耕地资源尤为紧缺，经济发展与土地资源保护之间的矛盾日益突出。

在最近不到10年的时间里，我国的耕地总量减少了1亿多亩[1]。

作为世界上发展最为迅速的国家，我国乡村经济迅速发展。

“弃老房，划新宅，占耕地”的建房热潮席卷全国农村，既造成大量农田被占，耕地日益减少，又致使大量旧宅基地被废弃，造成土地资源浪费[2]。

同时，由于我国正值社会主义建设的初级阶段，城乡教育、科技等资源的分配不均，许多乡镇企业经营不科学、污染不处理、排放不节制，导致农村土地资源被污染。

因此，我国农村废弃地日益增大，农村可利用土地资源越来越拮据。

由此可见，随着我国人口的增加、工业的发展和城市化进程的推进，人地矛盾将成为当今农村可持续发展的重点问题之一。

如何围绕统筹城乡发展进行村庄整治，成为当今党中央开展农村发展工作的重点。

村庄整治实际上就是立足于全面建设小康社会，以构建节约型和谐社会为目标，按照生活富裕，生产发展，乡村整洁文明，管理民主的方针，基于农村经济建设实际情况，在已有条件上，遵循农民意愿，进行资源的整合，建设新型的农村社区，实现节约集约土地，保护农村耕地[3]，从而改善农村人居环境，实现农村的可持续发展，促进城乡一体化的进程。

而如何制定合理的土地规划与利用模式，是开展基于统筹城乡发展的村庄整治工作的根基和重点。

棉布村隶属徐州市铜山区刘集镇，社会人口超万，区域总面积20平方公里，2010年被江苏省人民政府命名为“环境整治示范村”，在村庄环境整治和土地合理规划与利用方面，走在江苏村庄的前列。

其采取的环境整治措施对江苏村庄环境整治工作的开展具有重要参考价值。

1 合理征地有偿搬迁要大规模整顿村庄风貌，必须由政府经过系统科学的规划，并对村庄中各类废弃地、劣质、杂乱的住宅地以及闲置或零散耕地等征收后进行集约化建设。

农民靠土地生活，土地的规划和整治是一个系统工程，土地的征收方式关系着广大村民的切身利益。

因此，制定合理的征地方式和最小化村民损失的补偿办法，是土地征收任务中的重中之重。

为了积极配合新农村建设，加快城市化进程，根据徐政发（2011）60号文件，棉布村采取了以下征地补偿办法：三类地旱地2000元/亩、水田2200元/亩、粮菜轮作地2400元/亩、菜地3100元/亩，零散闲置的四类地旱地四类地区旱地1800元/亩、水田2000元/亩、粮菜轮作地2200元/亩、菜地2900元/亩。

征收其他农用地、建设用地的土地补偿费，按照征收邻近耕地土地补偿费计算。

征收未利用地的土地补偿费按照征收邻近耕地土地补偿费的0.5倍计算。

征收耕地及其他农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，即确定需要安置的被征地农民人数，按照征收耕地数量除以征地前被征地村人均占有耕地数量计算。

每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费标准，三、四类地分别为每人19000元、17000元。

征收建设用地和未利用地的，不支付安置补助费。

征收耕地的青苗补偿费按一季农作物产值计算，其标准按相应耕地产值的0.5倍计算[4]。

切实从人民利益出发，棉布村严格按照文件规定，依法执行征地补偿和审核工作，使广大村民能及时获得合理补偿，切身利益得到保障，建设家园的热情得以提高，在日后的新农村建设中，更加积极配合政府的各项工作，使棉布村的新农村建设工作从良好开端中得以展开。

在村庄整治初期，首先要参照废弃地的废弃程度、使用中住宅地的使用年数、使用中耕地的生产价值度等各个方面制定出科学合理的征地补偿办法，为被征地村民构建合理的经济补偿保障体系，并严格按规定依法履行相关程序，为村庄环境整治与经济发展奠定良好基础。

2 高质量集约化整治土地，促进统筹城乡发展2.1 建立集约化住宅区上个世纪60-70年代，棉布村民的住房80%-90%都是劣质的是土墙——草面结构，且建房无规划，村民在自家的老宅上随意建房，前后不成排，高低不等，杂乱无章，不仅有损村容村貌，更阻塞村庄内道路，不利于村民日常出行。

村内道路多为未经休整的泥地，每逢梅雨季节，村庄内污泥浊水遍地流淌，蚊蝇满天，严重侵蚀着村民的身心健康。

之后虽然有所改进，但仍以老式房屋为主，没有明显改观。

为了优化村庄人居环境，促进新农村建设，村委会首先拆掉危房、旧房，开展社区新建和改建工程，改善村民住房条件，整理农村居民点。

棉布村将全村规划三个村民生活区，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用率，促进土地利用有序、合理和科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

现在居民区的村庄得到亮化和美化，环境宜人，验收达标，挂上了三星级村民小区的牌匾，村民幸福指数大大提高。

经区、镇人民政府批准而建成的馨丰园小区，占地近百亩，不仅学校、卫生院、农贸市场、购物商场、餐饮服务、休闲健身广场等功能设备齐全，而且具有花坛、行道树、景观池等景观设施。

该小区设计优美典雅，别具一格，兼具居住、商务和娱乐价值，是社会主义新农村建设中民居建设的典范。

从棉布村住宅集约改造的经验可看出，民居整治是一项民生工程。

政府相关部门应当首先对当地村庄布局进行深入调查，以最大限度保持原有大格局，搬迁户数量最小化为前提。

同时对本村村民的家庭收入来源比例和搬迁民意进行问卷调查，并对调查结果进行分类统计。

对于近郊地区和以非农务劳作为主要收入来源以及有意向城镇移民的家庭，尽可能将其迁至现有城镇以及向城镇集中的住宅小区，加快城镇化进程，减少过程性浪费，避免二次拆迁[5]。

新农村小区的建设应参照棉布村的馨丰园小区，具备齐全的功能设施和优美的景观，方便居民日常生活，加强其精神文明建设。

2.2 建立特色田园区农村地区所占比例最大的是以从事农务劳作为主的家庭。

对于此类以农业生产为长期主要收入来源的家庭，应当选择距离城镇和中心村相对较远的合适区域，保留富有当地特性的建筑群，建设以此类村民为主要组成部分的具有地方特色田园区。

以家庭承包土地，种植适合当地自然环境且具有当地人文特点的经济型作物、进行小规模的牲畜养殖或开发当地特色文化产业。

田园区应进行统一规划和管理，美化园区环境，展现别具一格的农家风貌，避免出现房屋大小风格迥异，各家土地杂乱无章，农业及生活垃圾随意丢弃污染河道的现象。

棉布村大力发展当地特色饮食文化，以地锅鸡为招牌菜品，并经探索开发出以地锅鸭、地锅鱼、地锅排骨、地锅海带、地锅萝卜等为主的特色地锅系列菜肴。

目前全村已成立不同规模以地锅系列为招牌的酒楼十余家，形成棉布地锅美食街，根据不同游客的经济实力，价位由几十到上百不等，美食街每日接待食客千余人。

棉布地锅系列已成为棉布村最具其乡土特色的一大品牌，在江苏省内外开设众多分店。

另外，棉布村将当地鱼塘开发成为休闲垂钓区，吸引徐州市民及部分企业组织职工前来垂钓，每年3-11月，前来垂钓者络绎不绝。

游客在休闲垂钓区体验农家乐的同时，钓得的鱼均可交由附近酒楼代为烹制，带动了当地餐饮业发展。

地锅饮食和休闲垂钓成为棉布村开发旅游业的重点项目，也是徐州当地“刘集镇一日游”中的亮点之一，为当棉布村带来丰厚的经济效益。

通过建设具有地方特色的田园区，可以延续乡村生活的传统文脉，同时发展乡村旅游，将地方物质文化开发成为其空间载体，为本地农民带来一定的经济收益[6]。

2.3 建设集约化的耕地棉布村统一耕地8000余亩为粮食种植区，在采用麦稻两熟的种植模式和统一品种、统一种植时间、统一技术指导、统一肥水管理、统一植保的“五统一”管理模式下，该区亩产超过2000斤。

通过流转土地2000亩，大规模种植精品水果黄金梨，并与中农春雨高科技股份有限公司签约成为其发展基地。

集约土地近1000亩，引进种植高纯早蜜一号甜瓜500余亩，品种优良，市场畅销，同时在该地培养了延辣椒新品种，形成了辣椒制种产业链，制成的辣椒种出口韩国，效益丰厚，大大提高了村民收入，从而提升村民生活质量，同时也增加了政府税收，为当地社会主义新农村建设提供更多的资金支持。