群 体
实际的评价和分析。
思 维
顺从性思维方式；有倾向性地选择信息；
盲目乐观地选择信息；群体极化
四、群体决策
群体决策的领导要支持有异议者表达见解；
避 先告诉群体成员，让每个人独立地思考问题，
免
群
有助于问题的解决；
体
思 群体在决策讨论时，领导者不要在开始时就
维 的
表达自己的倾向性意见；
方 在意见统一后，不要匆忙作出决议，要创造
渐
进 渐进决策是决策技术上的困难造成的；
决
策 渐进决策是由现行政策的沉淀成本决定的；
模
式 渐进决策可以避免严重的、持久的错误；
的
成 渐进决策是与人性相适应的。
因
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策模式的缺陷：
按照渐进决策模式做出的决策往往反映的
综
是社会中势力最强且又组织起来的那部分
视 决
内
出先后顺序；
容 决策者正确地选择最大限度地实现预定目标的那
个方案。
七、公共决策理论的基本模式
能够得到所需要的全部详细的决策信息；
理
性 能够了解所有人的社会价值取向；
决
策 能够寻找到所有的决策方案；
模
式 能够准确地预测各种方案所可能产生的后
的
果；
局
限 能够正确地选择最有效的决策方案。
性
七、公共决策理论的基本模式
满意决策准则：在决策时，确定一套标准，
有
用来说明什么是令人满意的、最低限度的
限 理
替代办法，如果考虑中的替代办法满足了
性
或者超过了所有这些标准，那么这个替代
决 策
办法就是令人满意的，就可以选定并执行
模
这个方案。
式
投入 决策资源 决策信息
对策排 列比较
输出
对策 搜索
找不到满 意对策
政治因素 社会因素 经济因素 技术因素 自然因素
提出方针目标 确定指标体系 确定对策措施
八、政策方案规划的步骤与方法
➢ 1.确定政策目标：注意分析目标的动态性 ➢ 2.设计备选方案（决策方法）。
决策方法（一）：头脑风暴法
群体思维？ 无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设
想。 激发机理：联想反应，热情感染，竞争意识， 个人欲望。 要求：参加人数一般为5～10人；会议时间控制在1小时左右； 设
八、领导决策风格（一）：均衡型决策
习惯于作出均衡型决策的人，其决策过程缜密而果断， 对任务的条件和要求事先就做充分的分析，广泛地收集 和处理各种信息。这种风格的人一般具有深思熟虑和稳 健的特点，他们往往能迅速抓住问题的本质，并提出方 案，善于深入地分析各种现象的因果联系，在出现难以 解决的问题时能灵活地改变探索决策的策略，情感稳定， 意志坚强，在困难的情况下能泰然自若，能对自己的推 测和行为作出批判性的评价，并能纵观全局，预测未来。
决策者面临的是一个既定的问题；
理 决策者做出决定的各种目的、价格或目标是明确
性 决
的，而且可按它们的重要性排序；
策 决策者将所有可能的解决方案全部列举出来，以
模
供选择；
式 决策者运用一系列的科学方法对每一方案进行评
的
估，并预测出该方案执行后可能产生的后果；
基 本
决策者将每一个备选方案进行比较，并按优劣排
找出满 意对策
降低满意 标准
满意的 对策
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策模式要求决策者根据其过去的经
验对现行政策作小的修改，因而决策过程
渐 进
是一个稳健的连续过程，每次仅仅是缓慢
决
的变化，但从长期来看可能从这种小的变
策 模
化中获取较大的改变。
式
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策与渐进整治相适应的；
主持人一名，主持人只主持会议，对设想不作评论。 会议原则：禁止批评和评论，也不要自谦；以谋取设想的数量为
目标；鼓励巧妙地利用和改善他人的设想；与会人员一律平等， 各种设想全部记录下来；主张独立思考，不允许私下交谈，以免 干扰别人思维；提倡自由发言，畅所欲言，任意思考；不强调个 人的成绩，应以小组的整体利益为重。
法
让大家再一次思考的机会。
五、决策群体的结构与优化
年龄结构 知识结构 能力结构：表达能力；人际协调能力；应变能
力；组织能力；创造能力；分析判断能力。 个性结构 优化：整体互补；合理精干；团队协作
六、决策群体的心理冲突与化解
观念冲突 目标冲突 利益冲突 行为冲突 领导风格冲突
六、决策群体的心理冲突与化解
决策的全体投票都对某项行政决策方案投赞成票。只
要其中任何一个投票人投了反对票，其他人的一致选
全
择结果就无效。
体 一
➢ 全体一致规则主要有以下特征：（1）一票否决。决
致
策人形式上都平等地享有决策权，任何一个否决行动，
规
对决策方案能否最终通过具有决定性的意义； （2）
则
“帕累托最优”。全体一致规则是肯定导向‘帕累托
协商解决法 仲裁解决法 权威解决法 拖延解决法 竞争解决法
七、公共决策理论的基本模式
理性决策模式 有限理性决策模式 渐进决策模式 综视决策模式
七、公共决策理论的基本模式
从纯粹功利主义取向出发，目标是追求个
人的最大利益，不考虑时间和其他耗费的
理
限制。
性
决
策
模
式
七、公共决策理论的基本模式
二、公共决策的特点
决策主体和内容的公共性 问题的清晰度较差 追求公共共识和舆论的可行性 公共决策的后果是公众关注的焦点
三、从经验决策到科学决策
经验决策是决策者凭经验制定决策的活动与过 程。
经验决策的方法通常有：直接判断法、淘汰法、 排队法、归类法
正确决策的重要性、社会问题的复杂性以及科 学技术的不断进步都要求由经验决策向科学决 策转变。
八、领导决策风格（三）：怠隋型决策
习惯于作出怠情型决策的人，面对问题往往是 犹豫不决和小心谨慎，在作出初步的假设后， 对假设的评价过于谨慎。这种人对他的一举一 动都要反复进行检验，监督和修改的行动多， 而形成的想法少，因而往往会拖延决策的时间。 这一类型决策风格的不足，是在情况紧急、要 求迅速决策的情况下，由于优柔寡断，瞻前顾 后，容易错失良机，延误决策。这种风格的决 策效率较低。
大？
八、政策方案规划的步骤与方法
➢ 1.确定政策目标：注意分析目标的动态性 ➢ 2.设计备选方案：可操作性、针对性、多
样性、互斥性、超前性。 ➢ 3. 备选方案评估：见下页。 ➢ 4. 确定备选方案：全体一致原则、多数同
意原则。
八、政策方案规划的步骤与方法
➢ 全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行政
决
策 决策群体的结构与能力
质
量 群体决策的规模
的
影 群体中信息沟通的畅通程度
响
因 领导人对群体的控制能力
素
四、群体决策
群体思维是群众决策过程中，群体中的成
群 体
员单纯为了维护群体的统一，以表面一致
决
的压力阻碍了不同意见的发表，个别成员
策 中
的不同意见得不到群体的重视和客观评价，
的
使决策者不能对问题和解决办法做出符合
最优’的唯一投票准则。 所有决策人都能用自己的
投票行为而获益，或者说，决策人中至少没有人因此
而利益受损。
决策方法（三）：对演法
对演法也称“逆头脑风暴法”。头脑风暴法提倡 高度自由联想，禁止批评。对演法是靠相互批评 激发创造性。
在会议上安排一个由群体影响力的人，故意与大 家的意见相左，成心挑刺，从而破除追求一致所 带来的消极后果。
八、政策方案规划的步骤与方法
➢ 1.确定政策目标：注意分析目标的动态性 ➢ 2.设计备选方案：针对性、可操作性、多
决策方法（二）：德尔菲法
是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征 询，使专家小组的预测意见趋于集中，最后做出符合市场未来发挥在 那趋势的预测结论。
实施步骤 ：（1）组成专家小组；向所有专家提出所要预测的问题及 有关要求，并附上有关这个问题的所有背景材料，同时请专家提出还 需要什么材料。然后，由专家做书面答复。 （3）各个专家根据他们 所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是怎样利用这些材 料并提出预测值的。（4）将各位专家第一次判断意见汇总，列成图 表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同他人的不同意 见，修改自己的意见和判断。（5）将所有专家的修改意见收集起来， 汇总，再次分发给各位专家，直到每一个专家不再改变自己的意见为 止。（6） 对专家的意见进行综合处理。
八、领导决策风格（四）：风险型决策
习惯于作出风险型决策的人，类似于冲动型决策 者，在考虑问题时若遇到障碍，极端冲动的人会 生硬地去排除障碍，并按照自己的臆测立即作出 最后的决策，所产生的预测又会立刻被新的推测 取而代之。冲动型决策会越过假设的论证阶段， 而风险型决策并不回避这个阶段，但只是在发现 有不当之处时，才会对假设进行评价，因此，相 对于冲动型决策，它尽管会延误一些时间，但最 终提出的方案会得到较好的修正。
样性、互斥性、超前性。 ➢ 3. 备选方案评估：见下页。
八、政策方案规划的步骤与方法
➢ 成本：我们能否负担该政策方案实施的成本？ ➢ 稳定性：方案在实施过程中遇到干扰还能实施下去吗？ ➢ 可行性：在任何既定的时间内实施所选方案的概率是多大？ ➢ 灵活性：该方案能够致力于达到不同的目的吗？ ➢ 风险性：该方案失败的可能性大吗？ ➢ 可传播性：政策方案能够被那些非政策分析人员所理解吗？ ➢ 功效性：方案是否是针对所要解决的问题的？ ➢ 相容性：选择的方案是否与现行的规范或程序相适？ ➢ 可逆性：如果方案遇到了失败，进行修订或替代的难度有多