美国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示作者：蔡婧璇黄如花来源：《图书与情报》2017年第01期摘要：美国是开放政府数据最早的国家之一，自2009年提出政府数据开放倡议以来，先后发布多项政令敦促其实施，这些举措为美国政府数据开放的世界领先地位奠定了坚实基础。
文章从机构与岗位设置，推行政策，法规条例三个方面分析了美国政府数据开放的政策和法规保障，并从政策制定、平台建设、政策实行和数据安全四个方面分析了对我国的启示之处。
关键词：美国；政府数据；数据开放；开放政策；法律法规中图分类号：D912.17；G203 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017002Abstract This paper aims to offer suggestions about formulating and implementing policies of open government data. American open government policies and acts are analyzed in three aspects：organizations and positions， policies， and acts. And then what can be learned from their experience is summarized and suggestions are put forward to perfect our own policies. The United States is oneof the first countries that open its government data. After the publication of Open Government Data Initiative in 2009， the U.S. Government has issued several policies and acts to open government data. These actions have laid a solid foundation for the leading position in open government data for U.S. This paper will give suggestions about making policies， establishing sharing platform，implementing policies， and data security.Key words American；government data； open data； open policy；laws and regulations自2000年A-130号通告（OMBCircular A-130）[1-2]，即《联邦政府信息资源管理通告（The Management of Federal Information Resources）》颁布以来，美国政府致力于将一切由联邦政府创造、收集、处理、传播、处置的信息免费开放给所有人使用及再利用[3]。
随后，美国于2009年率先发布了《政府数据开放倡议（Open Government Initiative）》，要求政府各部门发布可机读的标准化高价值数据以取得更高的经济利益。
2013年，美国政府发布了要求更高的《开放数据政策》（Open Data Policy）行政命令，要求公开教育、健康、财政、农业等七大关键领域数据，并对各政府机构数据开放时间做出了明确要求，同时推出“开放数据项目”（Project Open Data），向社会开放更多政府API，让开发者可以更方便地利用政府数据创造潜在经济价值[4]。
随着各项相关政策与法规不断推出与完善，美国政府以高度可用的形式释放空前数量的联邦资料，旨在对政府运行的监管并创造更高的社会和经济价值[5]。
在由开放数据晴雨表项目组、互联网基金会、开放数据研究会共同发布的《开放数据晴雨表（Open Data Barometer）》中，美国自2013年起连续3年排名第二，远远高出中国排名的61位[6]。
由此看出，美国政府数据开放起步早，政策全，执行力度大，在开放政府数据方面的经验对我国相关制度的完善有很多可借鉴之处。
1 美国政府数据开放的机构与岗位设置美国政府数据开放主要由信息政策办公室（The Office of Information Policy）和总务管理局（General Services Administration）统一管理。
信息政策办公室主要负责相关政策及法规的制定，并向各机构执行数据开放提出建议和指导。
总务管理局通过下属的公民服务与创新技术办公室（Office of Citizen Service and Innovative Technology）建设和维护集成性政府数据开放平台，统一发布各种有效数据。
各个机构内部数据的开发挖掘和发布则由各自的信息资源管理部门负责，其人员与岗位设置也由该机构自行决定。
1.1 公民服务与创新技术办公室美国总务管理局（U.S. General Services Administration， GSA）下设的公民服务与创新技术办公室（Office of Citizen Services and Technology， OCSIT）是联邦政府向公众提供信息和服务的主要机构，它有助于改善向公众提供的信息和服务，主要职责包括五个方面：云安全、客户体验、数据服务、开放式创新、智能IT技术。
其中，数据服务的目标是将政府数据资源更好地授权于公众。
同时，还提供分析和数据管理功能，以帮助各机构做出更好的决策，提高对市民的服务。
40多年来，OCSIT通过多种方式向消费者提供公共信息和服务。
该办公室与其他联邦机构密切合作，以确保政府数据向公众开放。
OSCIT的一项重要成果为政府数据开放门户网站。
是联邦机构向市民、企业、研究人员等免费公开其所有数据库的集成性网站，该网站的数据主要由联邦政府授权机构进行采集与整理，还以地图索引的方式连接各州政府公开的数据集。
提供的所有数据全部为可机读可检索的格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ、ESRIShapefile等。
据联邦政府要求，为了使用户使用政府数据更为方便，该网站不仅公布原始数据，还向公众提供数据分析工具和格式转换工具。
1.2 管理与预算办公室与信息事务管理办公室管理与预算办公室（Office of Management and Budget）不直接参与政府数据公开的过程，但它负责审查各机构数据清单的完整性和公开性。
该办公室要求各政府机构必须为其所创建、收集、控制的数据设立账户，并且必须做到：保证其数据清单对政府数据管理机构公开；设立联系人以协助处理和回复因开放数据请求而引发的投诉。
出于对隐私、安全、保密和管控的考虑，政府机构必须保证其数据清单中不对外公开数据的比例；评估各机构使用数据来支持其决策、节省成本的情况。
信息事务管理办公室（Office of Information and Regulatory Affairs）是管理与预算下的一个法定组成部分。
根据《开放政府数据法案》，该办公室应与联邦首席信息官及美国总务管理局的负责人合作为数据的管理等政策的制定、实施等提供建议。
美国首席信息办公室需要同政府信息服务办公室和科技政策办公室共同合作促进数据在跨国政府间的数据可互操性及可比较性。
1.3 信息自由法案办公室信息自由法案（Freedom of Information Act， FOIA）要求各行政机构设立信息自由法案办公室（The Office of Freedom of Information Act）以应对民众的数据请求。
其规模和运行由各机构自行决定。
如退伍军人事务部在下属的检察长办公室设立了FOIA服务团队，由专职官员负责将申请转交给相应办公室。
员工福利安全部也有一名FOIA官员和两名FOIA协调员负责处理相关事宜。
其职责包括在收到请求后的20个工作日内进行应对。
如无法在20个工作日期限内响应，则向请求提出者致电申请延长最后期限，并随后以书面形式向请求者确认。
1.4 信息政策办公室1.4.1 沿革美国司法部专设信息政策办公室（The Office of Information Policy， OIP）。
该办公室最初于1969年12月8日建立于法律顾问办公室下，原名为信息自由委员会（The Freedom of Information Committee），其主要职责在于向各机构提供有关执行信息自由法的建议。
1978年，随着信息自由法相关事宜的扩张，新成立了信息法律与政策办公室（Office of Information Law and Policy）。
信息自由委员会的各项事务也转交至这一新建机构。
1981年，信息法律与政策办公室作为新机构的一部分，与隐私与信息上诉办公室合并，成为信息与隐私办公室。
1993年4月14日，司法部长珍尼特·雷诺指示成立OIP作为律政司直接向副检察长报告的一个独立组织。
该办公室随后于2008年8月18日更名为信息政策办公室。
1.4.2 主要工作信息政策办公室负责督促所有机构遵守信息公开法，并确保由总统签署的信息自由法案备忘录与总检察长签署的信息自由法指导准则的实施。
该办公室还负责为所有机构提供有关信息自由法管理的法律和政策咨询。
根据信息政策办公室工作手册（Organization， Mission and Functions Manual： Office of Information Policy）[7]，其日常工作包括：（1）制定并发布涉及信息自由法案各个方面的司法部指南和所有联邦机构实施FOIA的政策指导手册，并代表司法部监督各个机构遵守FOIA的法定职责。
（2）向寻求援助的所有机构提供有关FOIA的法律和政策咨询，并提供其他各种与FOIA 实施和执行相关的培训课程，演示和简报。
（3）维护信息政策办公室的官方网站和网站，向感兴趣的公众提供参与和合作的论坛平台，以开放政府社区。
（4）完成与FOIA相关的各项年度报告的编写与检查，包括各机构发布的年度报告，首席信息自由法案官员报告，编译各部门的信息公开年度报告，准备政府摘要总结，评估各机构执行进展。
（5）处理与信息自由法案相关的诉讼，包括新近提交的有关信息自由法案的诉讼案件清单，裁定司法部各部门FOIA相关行动带来的行政申诉，及在某些信息自由法相关事务的诉讼中进行辩护。