秦以前的中国，不是一个统一的政府，而是一个封建制度的统一。

所以，言中国制度应以汉为始。

直到汉时，才真正的实施郡县之治，而非诸侯列国。

一、汉代政府组织
1. 皇室与政府
皇帝是一个国家的形象代表，统一的代表；皇室则是皇帝的私人家庭。

而国家的领袖则当为宰相，也是国家的最高行政长官。

宰相为皇帝的大管家不假，事为国家的的大管家，即便是皇室也是在宰相的管辖之内。

对比如下：
皇帝的“秘书处”：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书
宰相的“秘书处”：即“十三曹”，一西曹，主史署。

二东曹，主升迁（两千石的大官升迁）。

三户曹，主祭祀农桑。

四奏曹，主奏折管理。

五词曹，主词讼。

六法曹，主邮驿科程。

七尉曹，主卒曹转运，即管运输的。

八贼曹，主盗贼。

九决曹，主罪法。

十一金曹，主货币、盐铁。

十二仓曹，主仓库。

十三黄阁，主薄录众事。

2. 中央政府组织
“三公”“九卿”。

A 三公包括：丞相、太尉、御史大夫。

职责划分，太尉主军事，武官首长。

丞相主行政，文官首长。

御史大夫主监察，辅助丞相，即副丞相。

B 九卿包括：太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。

太常，主祭祀。

光禄勋，主门房。

卫尉，主侍卫。

太仆，主车辆。

廷尉，主司法。

宗正，主国家财经。

大司农，主工商税收。

少府，主皇室财经。

3. 地方政府
地方政府分为两个等级，一为郡，长官太守，食两千石，与九卿可以相互调任，无升迁之别。

二为县，长官县令。

汉时，全国郡约100多个，每个郡约10到20个县，全国1100—1400个县。

4. 中央与地方政府的关系
中央有个丞相，丞相下面有个御史大夫，御史大夫即御史承，刺史上属于御史承，年俸禄600石，实属小官，全国13个刺史，每个刺史监察不超过9个郡，根据政府规定的六条考察，别不多管，可谓小官大任。

另外皇宫里还有15个侍御史，事弹劾国家和皇宫里的一切事情。

而此时有两个路线汇总，即部刺史与侍御史汇总给御史大夫，御史大夫再汇总给丞相。

二、汉代选举制度
在秦以前，做官需要有一定的血统，即公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫。

到秦汉以后就不同了，一不是封建的世袭，也不是军事掌权，更不是富人的权贵。

在汉时，选举制度大致有三种，一种是不定期的选举制度，老皇帝死了，新皇帝往往下诏，希望各地选人才到朝廷，或是大灾大难之年，为表政府失职也会选拔人才为朝廷问事、做事，即举贤良。

第二种是特殊的选举，比如需要人到匈奴，就要懂外语，有计谋等，多为应召活自荐。

第三种是定期的选举制度，即举孝子廉吏。

20万人口的郡每年一个，后因地方官员营私舞弊又加上了考试，同时等于把穷苦民众给抹杀了，毕竟但是没有印刷术，经书只有在富庶子弟家庭才有。

三、汉代经济制度
汉时的经济主要分两个方面一是农业，而是盐铁也。

从税收而言，农业经济归宗正，盐铁经济归少府。

汉时的土地政策是耕者有其田、赋税是30税1，在文帝时五田租，共十一年，历史上仅有的一次。

岁时如此，依然有很多人无土地，主要是土地的自由买卖，遇到经济困难的时候，农民会卖掉自己的土地周济生活，但再租私人的土地便是十税五。

为什么会出现
这一社会现象见四。

注解：汉代不允许乞讨，人必须在政府的名册注册地。

四、汉代兵役制度
汉代是全民皆兵的。

二十成丁，二十三开始服兵役。

二十成丁为何不直接服兵役呢，政府主要考虑到农民耕种和社会孝道，先在家耕作三年，即“三年耕，积一年之蓄”
汉代兵役重要分为三种，一是在中央做“卫”，二是在边防做“戍”卒，三十在地方做“役”，只有第三种二十岁开时为“役”。

当时汉代中央有两只军队，一是南军，是卫兵，待遇优厚；而是北军，即戍卒，费用自理。

共计约7万人。

戍卒一般三天，不去的需缴纳三百钱即可。

此等制度在秦以前还尚可，不是什么苦差事，来回半月即可，但代汉时就得半年了。

在地方，郡的行政长官是太守，军事的主管则是都尉。

凡是壮丁每年秋天举行大阅兵，为期一月，叫做都试。

另外在秦汉以后还要服力役，为期一个月，不去者可缴纳200钱，即可。

此外在汉代还有人口税，小孩亦有。

五、汉代制度检讨
在经济方面，土地问题没有解决，形成兼并，富者田连阡陌，穷者五立锥之地，使政府的减轻租税政策全无功效。

其次是在兵役方面，中国地大人众，操练简单，调动不便，无多大实际意义，使得全民皆兵徒有其名。

其三是在政府组织方面，上面我们说过皇权与相权是分开的，皇室与政府也是分开，但在中国并没有严格的规定与分离，这就出现了了强者政治，皇帝强势则国家的操作就是皇帝在操纵了。

其四是选举制度方面，举孝子并一定廉。

整体而言，汉代的政治制度是理性的是政治理论的成规运用，至少知道了皇权之外有相权，皇室之外有政府，实为政治史上的巨大进步。