社会福利制度 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期:
ﻩ社会福利制度 ---－-－-－德国与美国 社会福利的含义 1.社会福利的含义 “福利”一词的本义是指幸福和利益。 广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源,它们既可以是有形的物质支持，也可以是无形的精神帮助。 狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体)提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的,具有很强的针对性。 2.社会福利的功能 (1)以不同的方式分配和再分配公民的收入 （２)促进社会整合和社会和谐 (３）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它可以维护和促进社会的稳定 （４)在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿 （5)通过社会服务可以促进个人和整个社会福利状况的改善 (6）社会服务可以当作是一种社会投资 (吉登斯) （7）社会福利可以增强社会中的利他主义的助人要素。 社会福利的分类 １、威伦斯基的两分法 美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出: 剩余性福利（residｕal wｅlfａre)在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下,由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutiｏnal ｗelｆare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。 2、蒂特马斯的三分法 英国社会政策学者蒂特马斯（ Richard Titmus）认为社会福利可以分为三种: 剩余性社会福利 工业成就—表现模式 制度性再分配模式 无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。 社会福利的特征
1、社会福利的意识形态色彩 社会民主主义-自由主义- “第三条道路” 2、社会福利的可变性 民间慈善—政府责任—福利国家—改革（反福利、政府退位） ３、社会福利的多元性 1）在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民在社会服务中有了更多的选择。 2)福利的责任主体由单一的政府(或社会)转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭。 ３)在福利的供给机制上，由过去的单由政府调拨变为政府与市场相结合,提高了资源筹措效率。 ４）在福利服务的使用者方面，也由过去的选择性人群逐渐发展为全体公民。 美国的福利制度政策 美国现行的社会福利制度是从１936年社会安全法案(Soｃｉａl Sｅcuｒｉtｙ Act）实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施:
1、联邦社会保险 联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金 (Reｔiｒemｅnt Benefits)、抚恤金(Suｒvivｏr’s Bｅnefits)、伤残金(Disabiｌitｙ Bｅneｆitｓ)和医疗福利（Meｄiｃａｒｅ Benefiｔs）等。
2、失业补助金( Uneｍployment Coｍpenｓatｉoｎ) 只要是遭辞退失业的，不管有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。ﻫ3、公共援助金(puｂliｃ assｉ
sｔance)
专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放,申请者将接受调查以证明有申领资格。
4、孕妇与儿童福利 为保护和增进孕妇及儿童的健康而设,并不分派现金，而是提供健康服务。 社会安全法案是全国性的,为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是,社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。
除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类:
一、 工作保险
１、失业保险金 （ｕnempｌｏyment Insurance) 失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔,获赔金额一般是原工资的一半。
２、工人赔偿金（ Wｏrker’s Comｐenｓaｔion Progｒａm) 由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一定的医疗费用。工人赔偿金非美籍人士亦可申请,且不会影响他日转换身份或入籍。
3、州立伤残保险金 (Ｓtaｔe Disaｂｉlｉtｙ Iｎsuｒaｎｃ
e） 全美只有加州、纽约州、新泽西州、夏威夷和波多黎各设有此类保险金，专为因短期疾病暂不能工作的人员而设。换言之，受保人在得病期间必须是受雇的，复原后重新开始工作，保险金就停止赔付。
二、生活补助 (Puｂｌｉc Ｓervice for Ｌow Ｉｎcome
Perｓｏns) １、粮食券( Food Ｓtamp） 美国联邦农业部拨款给州政府发放粮食券，只可换取美国出产的农作物,不能换取金钱，以救济收入低微的家庭。不过该补助只限美国公民。
2、学校提供的廉价或免费膳食(Ｓｃｈoｏl Luncｈ Pｒogrａ
m) 这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划。非美籍人士也可受益。ﻫ３、家居能源补助计划(Ｈｏｍe Energy Asｓｉstance
Ｐrｏgram)
专为低收入家庭减轻煤电费用而设，非美籍人士也能享受。能源补助除帮助支付煤电费外，还可代为修理暖炉、煤气管等相关暖气设备。 4、廉价公共房屋（Ｐublic Low Ｉｎｃomｅ Hｏuｓing） 这项福利有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价屋四种形式,申请人必须年满６2岁或收入低微,其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件。
三、 医疗补助
1、医药补助(Mｅdｉcaｉd) 不同于医疗保险,医药补助是一个保健计划,专为收入低微的家庭设立,可以同时享受医疗保险，但只限于美国公民。
2、家中照顾计划(In Home Ｓｕpｐort Ｓeｒvｉｃe) 由联邦、州和县政府联合负担，为6５岁以上老人、失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾,使得受益人能在家安全地生活,无须住进养老院或公共医疗机构。
四、美国的养老：ﻫ其制度包括社会基本养老保险、企业补充养老保险和个
人储蓄性计划三方面内容,常被人们形象地称为“三条腿的板凳”。退休老人有国家的基本免费医疗照顾；另外老人也可同时有针对性地选择私人的保险购买计划。
五、孩子上学
孩子持有绿卡在美国读书,大学以下的学生就读公立小学和中学,学费全免。若就读私立学校,需交学费。而公立学院和大学,与公立的中小学不同,一般都收取学费,不过往往要比类似的私立院校低得多。学生在读大学期间，可以申请联邦贷款，毕业后偿还。还有，可选择就读商学院、法学院等留学生配额少的专业,以移民身份申请容易且不受限制。
德国的社会福利制度 一、“从摇篮到坟墓”的高福利 德国历来以“高工资、高税收、高福利”为特征,是“莱茵模式”的主要代表。特别是高福利,对于保持社会公平、维护社会稳定发挥了其他制度所不能比拟的作用。 概念补充莱茵模式 • 莱茵模式：也称“德国模式”、“莱茵模式”、“社会市场经济模式”,其实质是一种由国家调节的、最大限度地发挥市场力量在调节经济活动方面的作用,并在市场调节无效时由国家进行必要干预的经济发展模式。市场自由原则与社会均衡原则相结合,是社会市场经济体制的基本理念。 • 莱茵模式较注重社会的公平正义，其基本特征就是“市场经济+社会公正”,换言之,即社会福利制度占有很重要的地位。 这种“从摇篮到坟墓”的社会福利制度,无论是居住在城市还是乡村的德国公民，都可以享受 对于救济金而言,失业者每月可领取救济金３45欧元（德国东部是33ｌ欧元）,政府还负责支付被救济对象的住房租金。 ◆日前，德国职工的月平均工资是280０欧元,实际收入并不比领取社会救济的人多多少。而且，每年换季时，领取救济金的人还能再得到几百欧元的服装补贴。如果生活上仍有困难,还可以申请额外资助。 ◆据报道,在社会保障局某天的黑板上,写着一些人申请实物的项目：结婚戒指51欧元，洗衣机306欧元， 厨房用品1６l欧元，煤气灶39７欧元等。大多数家庭 在拿到现金救济后还会再申请实物救济。 德国的五大保险 1.医疗保险(Die Ｋrankenversicheruｎg) 几乎所有德国公民都参加医疗保险,职工按不同的职业参加不同保险公司的社会医疗保险。职工一旦生病，可到与其保险公司合作的医院或开业医生处看病。保险公司负责支付医生的治疗费用（包括药品、药物和辅助工具及住院医疗费用等)。如必要的疗养，也由保险公司完全或部分支付疗养费用。除此之外,医疗费用还包括生育补助、家庭补助以及病人家庭护理。职工享有病假工资，病假在6周内，由僱主发给全部工资(有几个劳资协定还延长了这个期限)，在此之后，医疗保险机构支付最长期限为7、8周的病休补贴。超过７、8周者,则领取社会救济金。德国的社会医疗保险实行"社会共济＂原则,每个人所交纳的医疗保险费只跟其经济能力相关,与其年龄、性别及健康状况无关。这一"社会共济＂原则还体现在投保人的配偶和子女的免费医疗保险上,即单身投保人与养家带口的投保人,如果收人相等,那么他们所交纳的医疗保险费也相等，但后者却是全家受保。 ２.养老保险(Ｄｉe Ｒentenversicherｕｎg) 德国的养老保险分为三种:法定养老保险、企业补充养老保险和私人养老保险。根据法律规定，所有的工人和职员都参加法定养老保险,自由职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。法定养老保险是德国社会福利保障的支柱。如投保者者死亡,其家属可得到一定百分比的养老金。通常年满6５岁者即可领取养老金。在某些前提条件下,年满６3岁或６０岁即可领取养老金。养老金数额原则上与