稳定性。 城市财政收入的主要来源包括:
税收收入 国有资产收入
公共收费收入 债务收入
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
2.城市财政收入的原则 税收的基本原则主要有:
(1)公平原则。
(2)效率原则。
(3)适度原则。
基本原则
(4)法治原则。
为了筹集基础设施建设所需资金,当前,城市政府主要依靠土地使用 权出让获得一次性收入。这一制度安排等于用商品房用地的一次性收入 来补贴工业发展,使本地工业经济具有低成本优势、具有竞争力。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
3.不动产税与服务型政府
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8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
2.我国城市财政体制
在计划经济时代,财政权集中在中央政府手中,城市政府收入基本 上全部上缴中央,由中央统筹安排地方财政开支。从1980年开始, 中央在大多数地区实行财政包干体制。在财政包干体制下,中央 财政所占比重不断下降。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
1.城市公共财政的含义 城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品分
配和再分配的活动。在市场经济体制下,城市公共财政具有三大职能:
(1)资源配置职能。
三大职能
(2)收入分配职能。
(3)促进经济稳定与增长的职能。
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8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
2.城市政府采购的特点
(1)采购资金的公共性。
(2)采购对象的广泛性。 (3)采购的非营利性。 (4)采购的公开性。
(5)政府采购的政策性。
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8.2 城市政府采购管理
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8.2 城市政府采购管理

8.2.1 城市政府采购的特点
1.城市政府采购的概念
城市政府采购
城市政府采购(government procurement)是 指城市政府及其他受政府控制的企事业单位, 为实现政府职能和公共利益,在财政监督下使 用公共资金,从国内外市场购买所需商品、工 程和服务的行为。
为了提高中央财政所占比重,中国在1994年实施了分税制改革。 分税制在划分各级政府事权的基础上,确定了中央和地方政府的 财政收入和支出范围,保证中央政府拥有足够的财权和宏观调控 能力。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
1.城市财政收入及来源 城市财政收入的特征在于:(1)公共性。(2)强制性。(3)规范性。(4)
8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
1.中外城市财政收入的差异性
当前,中国城市政府主要通过税收和土地出让两种方式获取财政 收入。一方面,政府通过征税获取经常性的税收收入;另一方面,政 府通过出让国有土地使用权,直接获取一次性的土地出让收入。
在西方发达国家,不动产税在地方税收收入中所占比重较大。不动 产税也称“物业税”、“财产税”或“房地产税”,它主要针对房 屋、其他建筑物、土地等不动产进行征税。市场经济国家大多都征 收不动产税,并以其作为地方政府的主体税种。不动产税是很适合 地方政府的税种,以不动产税作为地方财政支出的主要资金来源具 有很多好处。
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杨宏山 著
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第8章 城市公共经济管理
本章重点
●城市财政收入的主要来源 ●中美城市财政收入的差异性 ●城市财政支出的分类 ●政府采购的目标与原则 ●政府采购的主要方式 ●政府规制的含义和作用 ●政府规制的理论流派 ●政府规制的政策演进
8.2.1 城市政府采购的特点
3.城市政府采购的意义
(1)有利于加强财政支出管理和监督。
(2)根据财政支出性质的不同,可将其分为购买性支出和转移性支 出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。 这类支出包括两个方面:一是购买政府管理和提供公共服务所需 商品和劳务的经费支出;二是政府用于各种公共投资的支出。转 移性支出是为了实现收入分配相对公平而进行的支出活动。
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阅读材料：美国地方政府的财产税
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8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
2.土地财政与发展型政府 当前,中国城市可支配财政收入在相当程度上来源于土地收入和企业
税收,它决定了城市政府必须优先考虑开发商和企业家的公共服务需求。 这种政府收入来源模式决定了城市政府属于典型的发展型政府。
为提升财政能力,我国城市政府普遍重视招商引资,但在公共服 务领域欠账较多。为扭转这一局面,近年来,中央政府一再强调各级 政府要全面履行职能,在继续搞好经济发展的同时,要更加注重履行 公共服务职能。
考察美国城市管理,地方政府之所以重视公共服务,与其税收制 度设计具有直接联系。美国城市政府的税收收入主要来自对不动产 征税。美国财产税制度的实践表明,不动产税是一种有效的地方税, 它可促使地方政府更好地建设服务型政府。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
4.城市财政支出的原则 (1)弥补市场失灵原则。 (2)社会利益最大化原则。
(3)公平、公开、透明原则。
(4)厉行节约、量入为出原则。 (5)统筹兼顾、保证重点原则。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
3.城市财政支出及分类 按照不同的标准,可以对城市财政支出进行不同的分类:
(1)根据政府职能的不同,财政支出可分为维持性支出、经济性支 出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主,经济性支出 以政府投资支出为主。