水利投入现状
“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，来
自中央的拨款就达到1万亿元左右。从中也可以基本确
定，今年中国对水利项目的总投资在4000亿元左右。与 “十一五”期间，7000亿元的总投资相比较，可以看出， 中 央对“水利改革”的决心和信心很大。 但调查结果显示，中国有70%以上的村庄没有任何
原因分析
另一方面，农民个体也因为农业生产的比较收 益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组 织化基本解散等问题而缺乏投入农田水利建设 的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损 破超期运行，中国现在很多农村的水利设
施陈旧落后、老化失修现象非常严重，大部分都
是兴建亍上世纪50到70年代，而水利工程的寽命 也就是二三十年.
上述水利部官员表示，从事权划分上来说，农
① 国防 ② 基础教育 ③ 基础研究 ④ 扶贫 ⑤ 基础设施
搭便车 (free rider)
搭便车 (free rider)
情况：① 你家楼道里的灯泡坏了
公共物品
②
你家卫生间里的灯泡坏了 私人物品
回答：你会分别采取什么行动？
要是接二连三的坏，你会接二连三的换吗？
案例分析
据《京华时报》报道，2003年7月14日，因
三、政府失灵的原因
寻租理论 什么是清官？清官是在坏的环境或社会体制下做了好 事的政府官员。
古典和新古典的经济租金概念是对某项供给受自然
条件限制而固定不变的经济要素的报酬来定义的，它 是一种超过竞争性效益（机会成本）的超额所得，但 在寻租理论里租金不是来自于自然，而是政府人为制 造稀缺的结果。
三、政府失灵的原因
不是所有的外部性可以用市场来解决，这就需要有 政府出面解决负外部性问题。
如：空气、海洋、江湖等，无法实现私有，或所有者太多，谈判无法进行。
③ 垄断
是市场竞争中比如产生的，难以有市场本身解决。
当市场本身无法克服市场失灵时，政府的干预是必要的。
2、政府的作用
市场经济中尽量利用市场机制，即政府能用生市场方
农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅 占9.56%。中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。
原因分析
三峡大坝
一方面，中央政府的财政支农资金主要用亍大 江大河的治理，地方政府则片面追求“市场 化”，更多投入那些具有较高收益的城市水利 建设项目，对亍小型农田水利设施的建设、管 理、维护工作则有“甩包袱”倾向；
三、政府失灵的原因
以北京的出租车行业为例。有记者曾经计算过，如果北 京的出租车司机按照中国现行《劳动法》规定的时间出 勤，每月收入约6450元，但其成本却达到7000元，这意 味着出租车司机工作一个月下来，不仅不能盈利，还要 倒贴550元。为什么呢？简单的答案是成本。然而，在 北京出租车司机的7000元成本中，“份钱”却占到了 4800。而在这4800元的“份钱”中，出租车公司获得的 特许权收益达到3300元之多。有人曾经计算：北京近20 万出租车司机每年要为特许权创造特许收益261．6亿元 利润，而他们所获的工资则仅仅为60亿左右。
二、政府干预的缺陷
过剩与短缺的经济学解释 国家为什么要提高粮食价格？提高粮食价格对社会有什 么样的影响？ 缺乏市场激励 由于“国有企业”产权不明晰，而造成所有者主体缺位， 缺乏成本约束机制，因而导致大部分国企亏损，造成国 有银行呆账与坏账。 政府是由理性的政治官员组成的。由于缺少衡量考核标 准，其主要追求个人效用最大化，而不是公共利益的最 大化 。
上述材料体现了 国家的什么职能?
组织社会主义经济建设的职能
在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中 负有重要职能，主要是：
经济调节、市场监管 社会管理、公共服务
刘老汉的困境
还是头回见这么大雪。电 杆子都倒了，家里半月没通 上电。地里的庄稼也都冻坏 了，损失大喽！
想去镇上买东西，路也 不通。只好去村里的小店， 可真叫黑，一天一个价。前 天花了5块钱给小孙子买了包 饼干，拆开来全是饼干渣， 一看日期才发现，早过期了。 拿去退换时老板说：这是特 殊时期，物资紧张，要换也 还是这种饼干。 这日子唉，难过喽！
为院内水管漏水，家住北京东城区东四八条37
号院的朱大爷，主动请人对院内14户居民家的
自来水管线进行了检测，并缴纳了检测费100元。
为了收回每户分摊的7.14元检测费，朱大爷费
尽口舌也没有结果，最后告到法院。
帕累托效率
帕累托（Vilfredo Pareto）：（1848～1923）是
100多年前的意大利经济学家
Oh! My God, too heavy!
2、负外部性
例如：污染、噪音、公共场所乱丢废弃物、公共场 合大声谈笑，甚至口吐脏字等。
不愉快的情绪
谁又惹你了？ 亲爱的！
我郁闷
二、政府干预
1、市场机制解决公共物品与外部性的局限性 ①公共物品 纯公共物品:完全的非排他性和非竞争性。 准公共物品：只在一定范围内具有非排他性和非竞争性。
三、政府失灵的原因
另外一组资料。根据仲大军先生一篇文章提供的资料， 在2002年中国10万亿的GDP中，“城乡居民分得5.6 万亿元，而其中工资总额只有1.2万亿元，其余的4.4 万亿元都是通过非正式的分配渠道流入个人手中 的”。这本来应该分配给劳动者但却流向了少数人 群的4.4万亿中，有多少是属于上述北京出租车行业 的特许收益.
帕累托效率:在既定的情况下，你要想改变一下
自己的境况，那一定会损害到其他人的利益。
在财富既定的条件下，一个人多得，其它人必 定少得。
2、外部性
外部性：又叫外部效应、或溢出效应，个人或厂 家的行为对别人的影响。 正外部性 （又称外部经济，即好的影响） 负外部性 （又称外部不经济，即坏的影响）
外 部 性
一、城市经济概述
（一）城市经济的功能 （二）城市经济结构
二、城市经济管理概述
（一）城市经济管理的涵义和特征 1、城市经济管理的含义 2、城市经济管理的特征 （1）区域性 （2）综合性 （3）两面性 （4）二重性
（二）现代城市经济管理的任务
1、制定和实施城市经济社会发展战略和规划 2、不断改革和完善城市经济管理体制 3、不断调整和优化城市经济结构 4、有效控制城市生产力发展规模 5、加强对企业经济活动的间接管理和服务 6、规划、建设和管理好市政公用设施 7、注重全市就业情况
法解决市场失灵问题，就尽量采用市场方法。只有市
场无法解决时，政府才用行政或立法方法来解决。 纯公共物品,由政府提供,向公民征收税金,根据是支 付能力论与收益论. 政府解决外部性可以采用立法手段或 行政手段,也可以采用经济或市场。 手段： 经济手段：征收污染税 ；对有正外部性的物品进行 补贴。 运用这些方法的缺点：管理成本（设臵机构、机构在 运行中的管理费支出）高；如果这种机构官僚主义严重， 则管理不力，执法不严、效率低下。
停电 农作物受灾，经 济损失 公路不通
电力公司（企业）
生产自救（自己） 交通部门（政府）
商店胡乱叫价
买到过期劣质产品
工商局、物价局（政府） 质量技术监督局（政府）
二、政府干预的缺陷
制造短缺与过剩经济 计划经济时代，农村实行“人民公社”，由于激励措施 不当，“上地一条龙、下地一窝蜂、干活磨洋工”，而 造成了农产品极度短缺。城市实行“国有企业”，实行 “铁饭碗、铁交椅”，造成生产力低下，也是改革开放 20多年来最大的改革障碍。 改革开放20多年来，我们国家发生了多次“过剩经济” 现象。但是，过剩行业主要集中在重化工行业，水泥、 钢铁、煤炭、石油等行业。而关系到民生的民营企业， 却始终被边缘化（相对于外资企业与国有企业集中的资 源垄断行业），真是令我百思不得其解？
公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性。
非排他性：指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品。 非竞争性：指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间 并不存在竞争。
决定了可以搭便车 请问：仅仅靠 市场调节，能 提供足够的公 共物品吗？
公共物品的供给小于需 求就是资源配臵误！！
几种重要的纯公共物品
（三）城市经济管理的方法
1、经济方法 2、行政方法 3、法律方法
（四）城市经济管理的机构系统
1、决策系统 2、执行系统 3、咨询系统
4、监督系统
三、新条件下城市经济管理领域的核心要务
1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制 2、导引城市产业结构合理、有序升级 3、筹谋解决结构性失业与问题过剩失业问题
一个中国人幸福的一天！
早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完 牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴 油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里 买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山 寨手机看股票从6124.04点跌1240.46点，中午在餐馆点一 盘用地沟油炒的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两 碗陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪 肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸 泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个 添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的 白酒。唉……
历史根源
事实上，1978年受惠亍农村家庭承包责任制，中国 粮食供需紧张的局势得到缓解。因此从上世纪80年
代开始，中央层面财政安排对农业基础设施的投入
就很少了。“整个80年代水利可以说几乎没什么投
入，更何况是对亍农田水利。
历史根源
进入90年代以后，中央才又开始重视农田水利 建设，但是投入还是有限，地方政府更是如此。
政府对垄断的消除一般用以下几种方法：
1、价格管制 2、实施反托拉斯法 3、国有化
一、政府的经济职能
红
与
黑
——乡巴佬的内幕
原来是以对人体危害极大的焦糖色素调黑以化学染料酸性 橙为食品染红，记者在暗访时发现堆放着冷冻的鸡腿和鸡翅很 多包装袋已经破损了，工人们很随意地在上面踩来踩去。在卤 制车间里，卤好的鸡翅掉在了沾满油污的地上，又被工人捡起 来，扔回锅里继续加工。