2.用水效率控制红线 监督考核指标
2015年，全国万元工业增加值用水量比现状 下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高 到0.53以上。
监测评价指标
2015年，农田实际亩均灌溉用水量降到400立 方米以下，规模以上工业企业用水重复率提 高到90%，城镇节水器具普及率达到85%以上。
3. 水功能区限制纳污红线
2015年，饮用水源区水质达标率总体上不低于 90%，省界缓冲区水质达标率不低于60%， 保护区和保留区水质达标率有所提高。全国重 要江河湖泊水功能区水质化学需氧量（COD） 和氨氮达标率达到60%以上。
注： 氨氮是指水中以游离氨（NH3）和铵离子（NH4）形式存在的氮。 动物性有 机物的含氮量一般较植物性有机物为高。同时，人畜粪便中含氮有机物很不稳定， 容易分解成氨。因此，水中氨氮含量增高时指以氨或铵离子形式存在的化合氨。
2.2.2 规划的主要原则 1.统一部署、突出重点的原则
统一部署监测站网，优先对拟确定开展水量分配方案的54 条河流进行建设；逐步推进与开展其他省界站建设。
2.水量水质兼顾，发挥整体功能的原则
同一断面能够同时开展水量水质监测的，应首选作为省界 站。水量水质监测断面难以统一在同一位置的，可以省界水 质断面等代表的省界缓冲区的水质与水量监测站相匹配。
• 1.1.1 定义
水资源监测（water resource monitoring ） – 对水资源的数量、质量、分布状况、开发利用保护现 状进行定时、定位分析与观测的活动。 • 水资源监测从广义上讲就是对自然水循环和社会水循环过 程中水文要素进行监测。 • 自然水循环主要包括：降水、蒸发、地表径流、土壤水、 地下水；社会水循环主要包括对供、取、耗、排用水过程 进行监测。
流域与有关省的信息共享，保证未设站省（流域）及时、 同步得到监测信息，保证量化考核公开、公平性 。
2.2.3 规划要注意坚持五个结合
一是要结合水文事业发展规划、十二五建设规划等成 果进行规划； 二是要充分结合目前正在开展的河湖普查相关成果； 三是地下水监测站选择应充分考虑国家地下水监测工 程项目和机井普查成果； 四是要重点规划好拟开展水量分配方案的54条河流；
2、地下水监测
地下水的监测依托现有地下水监测站网，并结 合国家地下水监测工程和各省已建和规划建设 的地下水自动监测系统的站网，满足分层位对 地下水位、开采量考核指标的监控要求。
监测站点选取原则
以水文地质单元和地市或县级行政区相结合为原 则。浅层开采模数大于1万方/km2的每县不少于5 眼，其余1-3眼；深层应在主要开发利用的含水层 中布设控制代表井，开采模数大于0.3万方/km2每 县不少于3眼，其余不少于1眼；若主采层包含多 个含水层，则应分别布设。 特殊类型区可适当加密。其中地下水大型严重超 采区不少于20眼，中小型严重超采区不少于10眼， 大型一般超采区不少于10眼，中小型一般超采区 不少于5眼。水源地要求开展水位、水量、水质同 步监测，宜采用自动监测，大型水源地不少于10 眼，中小型水源地不小于5眼。
取水计量监测目标
大中型灌区取水口取水计量和资料复核 率达到60% 大中型灌区取水口取水量监测与资料复 2015年 核率达80% 基本满足各流域各省级行政区取水许可 总量控制监测要求
行业用水监测目标
2015年前，对确定的国家重点用水监控单位，重
点监控万元GDP用水量、农田实际亩均灌溉用 水量、工业用水重复利用率、城镇人均生活用水 量等指标 通过典型监测与抽样调查，基本满足用水效 率控制指标监督考核和监测评价的有关要求
---结合参考：全国水文站网普查与功能评价报告 水资源水量监浊技术导则
②设区市界控制断面监测
设区市界控制断面定义：由各省（区、市）根据
区域实际情况和水量控制需求来确定。
设区市界控制断面的选取原则：
省界断面中可以兼做区市界断面的应作为区市界 控制断面（涉及到左右岸界时应根据实际用水量 情况在市际河段内加密布设监测断面）； 大江大河的二级支流或河流集水面积>500 km2 的区市界应设置控制断面； 重要的跨区市界、跨流域（水系）调水（供水） 线路上应布设控制断面。 水系集水面积<500Km2水事敏感区域河流的设区 市界应设置控制断面、开展监测。
地下水监测目标
重点对地下水超采区、保护区和水源地等进行 地下水水位监测。 2015年，对超采区进行监测与调查；抓紧落实 《国家地下水监测工程》项目，加快国家地下 水监测网络系统建设，基本满足对各水资源一 级区地下水开发利用的全面监控，地下水监测 基本满足地下水禁采、限采等要求。
2.3 水资源水量监测站网布设原则
3、措施
• 一是要加快水文站网建设，夯实水利发展基础。 • 二是加强水文监测，提高应急监测能力。 • • 三是加强水文服务，全面提高服务水平。 •
• 四是切实加强对水文工作领导，积极推进水文现 代化建设。
1.2.4 国家水资源监控能力建设需要
• 总体目标： 自2012年起，用三年时间完成近期建设， 基本建立国家水资源管理系统框架，初步 形成与实行最严格水资源管理制度相适应 的水资源监控能力，逐步增强支撑水资源 科学管理和“三条红线”监督考核的能力。 • 水利部决定依托水利部水文局组建部项目 办。
2、问题
一是当前我国水文站网总体密度较低，不能满足防汛抗旱减灾、 水资源管理、水环境和水生态保护等方面的要求，特别是为中 小河流治理、防治山洪灾害、抗旱、行政区界水资源管理服务 的站网非常稀少。 二是自动监测与应急机动监测能力较低，水文自动测报系统整 体覆盖率不高，特别是地下水、土壤墒情、水质等要素的监测， 大部分还是人工监测；应急机动监测能力整体不强，没有形成 应急机动监测体系。 三是水文信息服务整体水平不高，目前大多数信息服务还处在 基本信息提供方面，深入分析的成果与产品较少；在山洪、城 市洪涝预警预测、旱情定量综合分析评价、水资源配置与水生 态修复分析评价等还相当薄弱。 四是服务领域还比较狭窄，在服务国民经济建设、城乡发展以 及农村水利、饮水安全、水土保持、水利工程运行管理等方面 的还不够深入。 五是水文管理体制与机构设置还不能满足实行最严格的水资源 管理制度需要。
2.2 水资源水量监测站网规划的思路与目标 2.2.1 基本思路
围绕水资源开发利用和用水效率红线控制目标要求， 明确行政区界（省界、地市界）、地下水、取用水监 测站网布设的原则，提出具体的行政区界监测断面名 录、地下水控制代表井名录、取用水监测站点； 优先对流域和行政区域水量分配方案确定的地区进行 部署（25条河流、54条河流）；对用水效率指标已分 解到地区、行业和重点用水监控单位的，开展用水效 率监测与复核； 加快开展水资源监测工作，满足对相应流域和行政区 域水资源管理监测评估和监督考核的要求。
• 1.2.2 《国务院关于实行最严格水资源管理制度的 意见》 2012年1月12日，国务院以国发〔2012〕3号 文件发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制 度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水 利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以 来，对实行该制度作出的全面部署和具体安排。 《意见》明确了主要目标：确立水资源开发利用 控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿 立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年 用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加 值用水量（以2000年不变价计）降低到40立方米 以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上； 确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染 物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内， 水功能区水质达标率提高到95%以上。
1、地表水
①省界断面监测
省界断面定义：本规划中的省界断面是指上下游 分别穿越不同的省（自治区、直辖市）行政区界 或左右岸分界的主要河流（湖泊）的水量监测断 面。凡省界附近一定范围内设有水文站（水文控 制断面），区间无支流分散，水量连续的，或通 过上下游断面量测的水量数据内插计算能满足精 度要求的，可作为省界监测断面。
3.避免重复、节约投资的原则 一是充分利用已有的省际河流水文测站，确立已建站优 先原则；二是确立流域机构优先原则，加强流域与省、省与 省之间的协调，避免站点重复布设；三是与“十一五”、 “十二五’水文基础设施建设规划相协调，避免重复投资。 4.以人为本、适度超前的原则
在测站建设中考虑交通便利、坚持以人为本。根据水文 测站（监测断面）条件，驻测站以提高自动监测能力为主， 新建站优先采用巡测和自动监测方式。 5.信息共享，利用已有资源的原则
省界监测断面的布设原则：
大江大河干流的省界必须设置监测断面（涉及到 左右岸界时应根据实际用水量情况在省际河段内 加密布设监测断面）； 流域内一级支流或水系集水面积>1000Km2的河 流所涉及的省界应设置监测断面； 重要调水（供水）沿线跨省界、跨流域的应设置 监测断面； 水系集水面积<1000Km2水事敏感区域或水质污 染严重的河流所涉及的省界应设置监测断面、开 展监测。
二、水资源监测站网规划主要原则
2.1 最严格水资源管理制度红线控制目标
1. 用水总量控制指标
以2008年《水资源公报》统计的全国用水量5910 亿立方米为基础， 2015年，全国用水总量控制在6200亿立方米以 内; 2020年，全国年用水总量力争控制在6700亿立 方米以内; 2030年，全国用水总量力争控制在7000亿立方 米以内。
1.2 为什么要开展水资源监测
• 1.2.1 中央1号文件要求
• 1、水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水 害、事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安 邦的大事。
பைடு நூலகம்
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2、实行最严格的水资源管理制度 （1）建立用水总量控制制度。 （2）建立用水效率控制制度。 （3）建立水资源水功能区限制纳污制度。 （4）建立水资源管理责任和考核制度。
1.2.3 是实施大水文发展的需要