吉林大学远程教育本科生毕业论文（设计）中文题目农民工的社会保障与服务供给学生姓名李亚斯专业行政管理层次年级13秋专升本学号************指导教师钱花花职称学习中心辛集奥鹏学习中心成绩2015年10月13日摘要农民工是我国改革开放以来伴随着工业化、城市化、现代化进程而出现的一个规模庞大的特殊群体,是改革开放和生产力发展的产物,是当代中国由农业社会转向工业社会的过渡性群体。
随着进城务工农民的增多,农民工问题越来越成为社会普遍关注的问题,它直接关系到亿万农民工及其家属的切身利益,是一个包括了经济利益、政治利益、社会利益以及文化利益等多方面利益的综合性问题。
本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。
关键词：农民工社会保障服务供给目录1农民工的产生 (2)1.1农民工的基本概念 (2)1.2农村剩余劳动力是城市农民工的来源 (2)2农民工社会保障的现状 (2)2.1传统的思想影响，农民工社会保障意识比较淡薄 (2)2.2农民工就业流动性强 (3)2.3缴费高、待遇低，农民参保积极性受到影响 (3)2.4用工单位对劳动保险政策落实执行不到位 (4)3农民工社会保障的原因 (4)3.1城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度 (4)3.2社会保障立法不健全 (5)3.3社会保障资金不足 (5)4建立农民工社会保障的必要性及现实意义 (5)5建立农民工社会保障的有利条件 (6)6 建立农民工社会保障的基本思路和对策建议 (7)6.1建立一系列的配套改革 (8)6.2加强社会保障的立法工作 (9)6.3完善农民工社会保障 (9)6.4建立与完善社会保障制度 (9)7结论 (9)参考文献 (11)后记 (12)农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。
他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。
农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。
因此，迫切需要加强和创新社会的管理以此来保护农民工的各项合法权益以及促进农民工的市民化。
1农民工的产生1.1农民工的基本概念农民工是一个特殊的社会群体，他们是农民户口，但他们又从事着非农产业的工作；他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。
从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。
于是众多的学者们就干脆给了他们一个有概括性的名字：“农民工”。
1.2农村剩余劳动力是城市农民工的来源由于我国人口不断增长，农村土地的边际生产效益递减，从而对剩余劳动力产生一种“推力”；而城镇由于我国的工业化和城市化进程加快，经济发展相对有利，从而产生一种“拉力”。
就是在这两种力量的作用下，农村剩余劳动力涌向城市。
由于行政化村治对村庄经济资源的过度汲取，对农民产生一种“压力”，从而使农民不得不到社区以外去寻求生存，而城市是最好的选择。
2农民工社会保障的现状2.1传统的思想影响，农民工社会保障意识比较淡薄党和政府对“三农”政策寄予的关注，使得中国农民的生活在日趋改善，中国农村的生活已经进入一个崭新的时代，农民的身份出现了很大的该变。
进城务工，单纯为的是养家糊口者已经不是很多，大多数青壮年进城务工，是为着追求先进的思想，改良和转变思想文化差异。
将付出自己心血和汗水，赚取得来不易的薪酬，拿出一部分支付养老的保险金，思想上还处在传统观念和新型制度间的转变中，一时容易接受。
同时，也存在着自己现在缴了费，到老了能否领到养老金的顾虑。
农民工社会保障制度在参保对象思想认识程度不高，制度建立和推行时间不长的情况下，处在一个起步较难的起点上。
农民工参保的积极性不高，传统保守的思想影响，是农民工养老保险参保率低的原因之一。
2.2农民工就业流动性强农民工就业流动性强，长期或者固定生活在哪一个城市，并不确定。
从现实农民工就业特点看，大量的农民工涌入城市以后，就业岗位和薪酬待遇的自由选择，造成劳动力市场流动性很大，跨省、跨地区流动就业成为常态。
从现行我国养老保险制度的现状看，养老保险制度是在县级统筹的基础上开展，并且是重点以城镇企业职工为主要参保对象。
对农民工参加城镇职工养老保险，政策上虽然予以支持和鼓励，然而，从社保机构管理的实际能力来看，对这些处于流动状态下的参保对象的管理还处在难以适应阶段。
在所难免的出现一些参保农民工，因为跨省、跨地区、跨城乡流动就业后，使得养老保险的缴费、接续、转移不能“保随人行”，参保人的权益得不到相应的保障。
因此，农民工就业流动性大的特点，与现行社会保障机制和体系的不相适应，是造成农民工社会保障制度难以顺畅实施的又一个原因。
2.3缴费高、待遇低，农民参保积极性受到影响从现行农民养老保险的有关政策的落实情况看，农民对国家不断推出的养老型保险的参保积极性不是很高。
一是被征地农民的的养老保险的相关政策和规定，令农民觉得缴费高、待遇低。
农民在失去了赖以生存的土地以后，应该对自身的养老保障足够重视，是宣传和动员农民参保，推行养老保障制度的良机。
然而，对农民而言，特别是年龄较大的农民，对养老金的缴纳和待遇，经过粗略计算，将应缴保费额与生存年限所得的待遇相比较，对自身能取得的回报缺乏信心。
觉得享受的待遇不足以保证生存期的保障，还是将自认为“额度较大”的保费，用来自己养自己更为保险。
参保的积极性因此受到影响，同时，也进一步反映了农民对参加保险的意识还是没有提升到相应的高度。
二是新型农民养老保险的执行也不是非常顺利。
由于国家对新农保群体的特殊政策，在推行过程中，对农村六十岁以上的农民，免缴保费直接享受基础养老保险金待遇。
这是对农民养老保险的一项惠及农民的政策，旨在解决参保农民中老龄群体的基础养老保障，虽然每月发放的养老金不是很多，但是，体现了党和国家对没有任何经济来源的老龄化人群体重一项非常符合实际的政策倾斜，是关注民生的一项政策体现。
然而，实际新农保的政策实施中，对六十岁以上老人的基础养保险金的待遇享受政策，同时也给具有劳动能力的年富力强的农民在参保的执行中产生了依赖心理。
现行的部分群体“免费享受待遇”政策，使个人缴费与政府补助相结合的新型农民养老保险的推进步伐不是非常顺利，还需要一个认知的过程。
2.4用工单位对劳动保险政策落实执行不到位《农民工参加基本养老保险办法》中，用人单位按照支付的工资收入，为其缴付一定比例的养老保险金。
农民工成为企业职工养老保险的参保对象，体现了农民参加城镇企业劳动，成为企业工人中的一员，并且与在职职工享受同等的保障待遇，充分体现了对农民工所付出劳动的尊重。
在现行政策下，对农民工养老保险和其他劳动保险制度的执行却是参差不齐的。
采矿业、制造业、建筑业对农民工的工伤保险参保率就高于其他险种；经济效益好些的企业，农民工的养老保险参保率就高一些；服务行业对农民工医疗保险的参保率就稍高一点。
由此不难看出，选择性参加保险和不按照规定全部参加“五险”的不完全参保问题，来自于企业在降低职工参保所支付人工成本的因素。
因此，上述农民工社会保险参保情况，就足以说明，社会保障制度的实施和执行，取决于用人企业和用工单位对国家社会保障制度的执行态度和行动。
3农民工社会保障的原因3.1城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。
户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂，也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利，农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。
目前我国城镇社会保障政策仍是基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策。
由于农民工没有城镇居民的身份，进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。
3.2社会保障立法不健全长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的法律保护。
迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。
因为各地法规不统一，做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定，使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。
3.3社会保障资金不足财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。
近几年，国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保经济体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境。
2002年基本养老保险收不抵支348亿元，加上基本养老保险历史欠账及日益老龄化的影响，养老保险面临巨大的资金问题。
随着下岗人员走出再就业中心以及企业的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升趋势。
当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，若再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。
资金问题是农民工社会保障迟迟没有提上日程的重要客观原因之一。
此外，农民工在他们相对较低的收入中，用于维持生活，抚养教育子女，已是相当紧张，再拿出一部分资金参加社会保险，也确实有一定的困难。
4建立农民工社会保障的必要性及现实意义从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。
从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质；2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。