• 弥补市场失灵和缺陷
市场经济是竞争的经济，必然导致收入的两极分化， 过度的两极分化，必然造成严重的不公平，最终也会影响 效率。社会保障却可以使穷人“富”一些。
• 稳定经济
就是所谓的自动稳定器，也就是自动发挥作用的财政 政策。在经济繁荣时，支出会自动减少，在经济萧条时， 支出会自动增加。（主要表现在低保线和失业救济制度）
二、社会保障制度的产生
• 1601年英国女王颁行了世界上第一部《济 贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。 • 英国政府于1834年颁布实行新《济贫法》 • 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险 法》，《工伤事故》、《老年和残障》， 标志着世界上第一个最完整的保险体系的 建立，社保制度产生。
• 1935年美国国会通过了综合性的《社会保 障法》，“社会保障”一词由此产生，它标志 着现代社会保障制度的形成。 • 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建 成了福利国家。在此影响下，西欧国家、 北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家 和地区，也均先后宣布实施“普遍福利” 的政策，社会保障进入了完善阶段。
西方社会保障制度的 困境
主要内容
• • • • • • • • 社会保障制度的概述 社会保障制度的产生 社会保障制度的内容 社会保障制度的重要意义 西方社会保障制度的状况和特点 西方社会保障制度陷入困境 西方社会保障制度的改革和调整 西方社会保障制度带来的启示
一、社会保障制度
• 社会保障：是指国家依据一定的法律法规，在劳 社会保障： 动者或社会全体成员因年老、疾病、伤残丧失劳 动能力或就业机会以及遇到其他事故而面临生活 困难时，向其给予物质帮助，用以保障居民的最 基本的生活需要。 • 社会保障制度：是指由法律规定了的、按照某种 确实的规则实施的社会保障制度和措施体系。
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在被老师点评过后，有以下补充： 对于西方社会制度的困境，各国都应有 所发现。由于换届选举时，各候选人为了 拉选票，都开了很多关于民生的空头支票。
• 第五，高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情 绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经 济的正常增长。 • 第六，管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务 欠佳。 • 第七，破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于 依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责 精神的破坏； • 第八，社会保障制度（保险）未能随社会保障对 象的变化进行调整。（灵活就业政策）
三、社会保障制度的内容
• 社会保障制度的基本内容 • 社会保险：养老保险、失业保险、医
疗保险、工伤保险、生育或疾病保险、 伤残保险丧葬和遗嘱保险
• 社会福利 • 社会救济
四、社会保障制度的重要意义
国际社会的共识： 社会保障不能被简单地看作是国家的道 义或负担，而应该把它看作是为了在经济 中使工作能力、效率和动力保持高水平的 一种手段；如果一个国家缺少完备的社会 保障体系，特别是缺少对产业工人的社会 保险，那么，这个国家构建任何一种市场 经济体制都是不可能的。
社会保障进一步概括有如下两大功能：
1.社会保障的社会性功能 社会保障的社会性功能
社会补偿功能、社会稳定功能、社会公平功能
1融资功能、平衡需求功能、国民收入再 分配功能、保护和配置劳动力的功能
社会保障又被誉为：“社会安全网”和“社会减震 器”。国际劳工组织指出：没有社会安定，就没有社会发 展；没有社会保障，就没有社会安定。
六、西方社会保障制度的困境
• 进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞 涨阶段，社会保障制度也陷入困境。表现在： 表现在： 表现在
• 第一，巨额的社会保障开支使国家不堪重负。 • 第二，为了维持高福利支出，必然带来税收的增 加，最终影响经济的发展。 • 第三，福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国 的国际竞争力下降。 • 第四，财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上 涨，影响了民众的生活。
七、西方社会保障制度的改革和 调整
改革趋向： • 增收节支，提高效率。 • 促进就业，支持培训 • 增强社会保障制度的激励作用 • 社会保障体系私营化，充分调动民间力量
• 改革和调整的内容主要有：
• 改革缴费及给付制度，增收节支，做到开源节流。
• 实行私营化，扩大福利供给领域的市场经 济成分。 • 基金财务制度由现收现付制转向部分积累 制：A、老龄化；B、个人负责；C、效率激 励。 • 对社保体系做必要的调整与改革：
• （5）促进就业以减轻社保负担： 加拿大“有工作就是最好的保障”。 布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”
（6）其他改革：创新管理工具等。（法：高 效卡）
八、西方社会保障制度带来的启示
• 1、以法律的形式推进社会保障制度的建立 与发展。 • 2、扩大社会保障的服务对象，健全保障的 项目。 • 3、在资金的筹集上，可采取国家、集体、 个人共同负担的办法，同时加强对社会保 障资金的监管，
• 协调公平与效率的关系、促进经济增长 协调公平与效率的关系、
五、西方社会保障制度的状况和特点
特点： • 保障项目名目繁多 • 社会保障资金有确定的来源 • 社会保障支出依法由政府集中安排 状况： 西方学者这样概况这种社会保障制度 “从摇篮到坟墓 从摇篮到坟墓”，就是说，保障涉及 从摇篮到坟墓 从生到死、从物质到精神、从正常生活 到遭受变故的一切方面。