目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
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广义救灾与民政救灾
救援
救助
广义
灾后 重建
民政 救灾
自然灾害救助
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两者的关系
从历史沿革来看
受古代社会生产力低下、交通通信等条件局限，政府的 救灾措施滞后，且主要是粮食救济等灾后生活救助（赈 灾），而随着当今科技水平日新月异，救灾的应急性由可 能转化为现实，并成为时效性不断强化的刚性要求，人的 生命成为救灾过程中更为关注的焦点。
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精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
从长远发展来看
随着以人为本理念的不断深入人心，自然灾害救助涉及成 千上万群众的基本生活保障，灾害救助措施及时、妥当，可 以安抚受灾人员情绪，迅速稳定人心，化解矛盾，让广大群 众感受到党和政府的关心。如处置不当，可能会引发社会问 题，影响社会稳定。
在中央全面加强和创新社会管理工作的新形势下，民政部
门从事的灾害救助工作仍是救灾工作中分量最重的内容之一
• 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 •自然灾害救助应急队伍
Step 2
• 自然灾害救助应急资金、物资、设备 •自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理
• 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施
Step 1
•灾后应急救助和居民住房恢复重建措施
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（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
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（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
《条例》的公布与实施，从法律上肯定了灾害救 助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立 了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，标 志着灾害救助工作迈上规范化、制度化、法制化的 新台阶，进入依法行政的历史发展新阶段。
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（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
2005
国务院办公厅印发 了由民政部牵头编 制的《国家自然灾 害救助应急预案》 （国办函〔2005〕 34号）。
（在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾害救助应
急预案列为25个专项应急预案的第一号）。
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作为民政救灾工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲 统揽全局，导致错位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身 职能，出现缺位。这一意义上讲，只有对新时期新形势下民政 救灾工作的政策法规有明确的认识，才好更好地对我们的职能 和本职工作作准确定位。
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（一）我国的突发公共事件应急预案体系
➢ 全国突发公共事件应急预案体系包括： 总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位根据有关法律规定制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定
应急预案等。
➢ 总体预案是全国应急预案体系的总纲 ➢ 自然灾害救助应急预案是25个专项应急预案的第一号
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《国家自然灾害救助应急预案》 情况介绍
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民政部救灾司 张宇星
2011年11月
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引言
“凡事预则立，不预则废。”
预案即预备方案。 是对潜在的或可能发生的突发事件事先制定的应急 处置方案，或是说，在危机发生前制定一套可行的 措施以备用，危机一旦发生，立即启动预案来应对。
实践表明，应急工作及时高效的核心在于有章可循。
事件、社会安全事件四大类。 突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分
为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一 般）。 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态 势，分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV 级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
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（一）我国的突发公共事件应急预案体系
国家突发公共事件 总体应急预案
事件分级 Ⅰ级：特别重大 Ⅱ级：重大 Ⅲ级：较大 Ⅳ级：一般
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四大类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全
预警级别 Ⅰ级：特别严重 Ⅱ级：严重 Ⅲ级：较重 Ⅳ级：一般
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传统意义上的民政救灾已不足容纳当前救灾的范畴。
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两者的关系
从影响程度来看
自然灾害影响人们生产生活的方方面面，随着社会管理 不断向精细化、专业化方面发展，新时期下的救灾工作， 成为一项跨部门、多层面、宽领域的事业，需要民政和其 他众多部门协同配合。
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两
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一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
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（一）我国的突发公共事件应急预案体系
我国应急预案体系基本情况
2003年抗击“非典”后，国家着力加强应急管理体系建设。 2005年印发了《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11 号）。 《预案》中规定，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
《条例》关于预案的规定和新修订预案的框架结构
第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根 据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门 的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况， 制定相应的自然灾害救助应急预案。
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（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
自然灾害救助应急预 案应当包括下列内容Step：3
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（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
2010年6月30日
2010年6月30 日国务院第 117次常务会 议通过《自然 灾害救助条例 》。
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2010年7月8日
2010年7月8日 《自然灾害救 助条例》以国 务院令第577号 公布。
2010年9月1日
2010年9月1日 起《自然灾害救 助条例》实施。