经 过 调 查 发现 ，部 分煤 矿 生产 者 甚 至仍 然 采 用 国家 １ ９ ９ ４ 年 就 明令 制 “ 土 炸药 ”，这些 非法 生 产 的爆炸 物大 部分 流 入矿 区 。一方 面 ， 瓦斯 、煤 尘 、煤层 自 燃 发 火等 方面 缺 乏可 靠 的安全 技术 措 施 ，极易 产 出来 的非 法爆 炸物 品本 身 就是 极大 的安 全 隐患 ；另 一方 面 ，这些 引发 安全 事 故 。在 巷道 通 风设 备 中 ，有 的矿井 中使 用彩 条 布作 为通 非 法制售 爆 炸物 品 的违法 分 子往 往将 大量 的涉 爆物 品藏 于 民宅或 其
矿 生产 事故 。但 是 从我 们审 理 的案件 中 发现 ，部 分驻 矿人 员 不 能保 业 的监督 管理之 中 。
公 共管 理
矿难 案件频 发 的原 因及对策
刘 迪
【 摘 要】近年来，煤矿生产安全事件频发，严重危害社会正常的生产、生活秩序 ，给国家造成重大的物质损失的同时，也严重侵 害 、威胁着广大劳动群众的生命、健康利益。通过对已审结的涉煤安全生产案件进行分析，矿难案件的发生主要有以下几方面原因：
购 买 、使 用 生产 所 需的爆 炸物 品。 由于矿 山生 产领 域对 于爆 炸物 品
需求 量 非常 大 ，பைடு நூலகம்分 人 为谋取 非 法利 益 ，从事 非法 制售 爆炸 物 的违
法 犯罪 活动 。一 些违 法 分子 用购 置 的硝铵 类化 肥 、锯末 等 原材 料 自 非 法制 售 的爆炸 物 品未经 检 验 、检测 ，安 全性 、可 靠性 差 ，这些 生
风 管 道 ， 由于 彩 条布 的密 封性 差 ，在供 风 时容 易 出现漏 风 、漏 气现 他 公共场 所 内 ，对 公共 安全 造成 极大 的威 胁 。
象 ，造 成 井 下供风 风 量严 重不 足 ，易于 引 起井 下瓦 斯聚 集 而引 发事 故 发 生 。在井 下 电缆 布线 中 ，部分 矿井 中 “ 鸡 爪子 ”、 “ 羊尾 巴” 易于 发生 电火 花 ， 当井下 瓦斯 聚集 ，浓 度 达到 一定 程度 时 ，极 易 引
抽 调 到矿 山 中从事 驻矿 、监 督 工作 ，但 是 由于基 层事 多人 少 ，在 实
上仍然各 自 为 战，上级单位的监管难 以落 到实处 ，易造成事故 隐患。
３ ． 各 级 政府 及职 能部 门监 管不 到位 ，存 在监 管缝 隙 为 了遏 制 、减 少矿 难 事故 的发 生 ，基层 政府 及职 能 部 门建 立 了
起 瓦斯 爆 炸 ，造成 难 以挽 回的损 失 。
若想 切 实遏制 或 减少 矿难 案件 的发 生 ，应 当针对 以上 诸 因素 ，
采 取具 有针对 性 的措 施 ，多方 面 入手 ，形 成合 力彻 底铲 除矿 难滋 生
现 象 时有 发 生 ，由于对 井 下 电缆 、 电线 连 接不 到位 ，裸 露 金属 线缆 的土 壤 ，具体 而 言 ，应 当 从 以下 几个 方面 入手 ： （ １ ）切 实 贯 彻 中央 关 于 “ 深入 推 进煤 矿 企业 兼 并 重组 ，提 高 煤 炭生 产集 约化 水平 ”的工 作方 针 ， 以煤 炭企 业兼 并 重组 为契机 ，
【 关 键 词 】 矿难 频 发 对 策
１ ． 安 全生 产 意识淡 薄 ，生产 技术 落 后
在 煤矿 生 产 中 ，部 分矿 主 安全 意识 淡漠 ，为 了 降低 生 产成 本 、 追 求 高额 利润 ， 不惜 以牺 牲 生产 安全 为为代 价 。在部 分矿难 案件 中， 禁 止 的单 体支 柱 等放 顶煤 开采 法 开采 原煤 ，这 种 生产技 术 在顶 板 、
２ ． 整 合 小 煤 窑 的政 策 在 落 实 中存 在 漏洞 ，给 非法 生 产 造 成可 切 实加 强 国有煤 炭企 业对 兼 并重 组后 小煤 窑 、小矿 山的监 管力 度 ， 乘之 机
上 级单 位要 对被 兼 并企 业承 担起 安全 管 理 、生产 管理 、技 术管 理等
根据 国务院有关 部门的规定 ，要 进一步深 入推进煤矿 企业兼并重 方 面 的责任 ， 上 级 单位 要加 强对 下级煤 企安 全管 理 的监 督 检查 力度 ， 组 ，提 高煤炭 生产集约化 水平 ，深 入推进整 合技 改，提高 小煤矿采 掘 要 提 高煤炭 生产 企 业 负责人 及一 线 生产者 的安全 生产 意识 ，对 下级 机 械化 水平 。在 当前煤炭 企业兼 并重组过程 中，有 的国有 大型煤矿在 单 位 生产环 节 中不符 合安 全规 定 的现 象要 严 格查处 、 督促 整改 落实 。 对 小煤矿 的兼 并过程 中，仅有兼 并之名 ，而无兼 并之实 。国有大 型煤 上 级 单位 要进 一步 加大 对所 属煤 炭 生产 单位 生产 技术 改造 、更 新 的 企仅从股 份 比例 、组织架 构上完成 了对所 需要进行 兼并重 组的小煤矿 支 持力 度 ，帮助被 兼 并煤炭 生产 企业 更新 生产技 术 ， 提 高 生产 效率 。 的改造 ，但是 ，部分小煤矿 在各 自的人 员管理 、生 产投入 、生产进度 （ ２ ）进一 步 加 强并 完 善驻 矿 员制 度 ，确 保各 级 政府 及 职 能部 门对矿 山生产 的监 督管 理 。 由于基层 工作 量大 ，一些 驻矿 员虽 然被
际工 作 中，驻矿 员 还要 承担 其 原有 工作任 务 ，不 能完 全脱 离原 单位 全 天候 驻矿 。因此 ，有 必要 对现 行驻 矿 员制度 进 行完 善 ，要确 保驻
驻矿 员制 度 ， 目的 是进一 步 加强 各级 政府 对煤 矿 生产 的监 管力 度 ，
以此 消 除或 减 少煤矿 生 产环 节 中的安 全 隐患 ，从 而减 少 或者杜 绝煤 矿 员 能够 不受 其他 工作 任 务干扰 ，能够全 身 心投 入 到对煤 矿 生产 企