5、颁布秦律 （特点：细密、严苛）
《汉书·刑法志》描述秦朝刑罚的残酷说：
“赭（zhe）衣塞路（秦时罪犯皆着红褐色的囚 服），囹圄（linɡ yu）成市（监狱像市场一样拥 挤），天下愁怨，溃而叛之。”
对加强王权、巩固中央集权措施的实行起了保障作 用，但同时也给人民带来了极大痛苦。
度
量
衡
统一度量衡、统一货币、统一文字
答案二：柳宗元的看法是不正确的。理由，例如废分封使 秦始皇孤立无援等。（理由只要能自圆其说即可）
课后合作探究(课标要求)： 了解中国古代延续了2000多年的中央集权制度对中国
社会的影响。
参考：①积极:在封建社会上升时期(秦汉—宋元)，积极 作用是主流----表现在:维护国家统一，促进社会稳定， 抵御外来侵略，组建水利工程，发展社会经济，防止分裂 割据，加强民族交流等方面。 ②消极:在封建社会后期(明清)，消极因素突出，尤其是 对明清资本主义萌芽的阻碍，危害尤甚----表现在:钳制 思想文化、特务统治的腐败、兵役徭役的无度等，严重阻 碍社会进步和发展。
皇帝 秦朝政府组织系统简表
太 丞 御史大夫
中
尉相
央
奉 郎 卫 太 廷典宗 治 少
常 中 尉 仆 尉客正 粟 府
令
内
史
郡
郡 尉
郡 监御史 守
县县
县
县
尉
令
丞
乡
有 三 啬游 秩 老 夫徼
4、制定选拔和考察官吏制度
选拔资格 ①家中有一定财产； ②会书写懂法律； ③年龄限制（17岁以上）。
考察制度 ①中央派员进行监督视察； ②官员自报政绩。
秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？
• “天下共苦战斗不休，以有候 王。赖宗庙，天下初定，又 复立国，是树兵也，而求其 宁息，岂不难哉！”
秦始皇最终采纳了李斯的建议。原 因是分封制会导致战乱，郡县制有利 于加强中央集权。
思考:郡县制与分封制有何不同？
①分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为 基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的， 是按地域划分的。 ②分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官 吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏 只有俸禄没有封地。 ③诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割 据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集 权的加强和国家的统一。郡县制与分封制最主要 的差别在于中央对地方的垂直管理方式
历史是必然性与偶然性的统一
材料：
春秋初期，郑庄公一度独揽
王室大权。周郑双方互换太子为 质，史称“周郑交质”。后来双 方反目，郑军打败周军，周桓王 中箭负伤，史称“射中王肩”。 从此，“王室之尊，与诸侯无 异”。
这段材料的中心是:春秋初期， 周王室国力已经衰微。
春秋战国时期：
①是“王室衰微”、“礼崩乐坏”的时代 (三家 分晋,田氏代齐等)， ②也是诸侯纷争，战乱频仍的时代(周初-诸侯上 千,春秋中期-近百,春秋末期-主要剩七国)
央集权制度，为什么秦朝还会成 为二世而亡(15年)的短命王朝？ 其速亡与其政治制度之间存在何 种关系？
争鸣(人教版的一道开放性试题): 有人质问：“夏、商、周、汉封建而延，秦
郡邑而促”。郡县制既然能够加强中央集权，为 什么秦朝却很快覆灭？
柳宗元回答说：因为秦朝统治者残酷压迫剥 削人民群众，“人怨于下”，所以一呼百应，揭 竿而起，一下子推翻了秦的统治。“咎在人怨， 非郡邑之制失也”。他的意思是说，秦王朝的灭 亡在于严刑峻法激起人民怨恨，并不是因为郡县 制不好。 你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
①建立皇帝制度:特点是权力高度集中（将国家的司
法、立法和行政、军事等大权总览于一人之手） 表现1:皇权至上 表现2:皇位世袭（家天下）
“天下之事无小大皆决于上。” “朕为始皇帝。后世以计数，二世三世 至于万世，传之无穷。”
──《史记卷六·秦始皇本纪》
②建立中央官制:三公九卿制 丞相：辅佐皇帝处理政事 太尉：协助皇帝管理军务 御史大夫：掌管律令、图籍，监察百官
云梦睡虎地秦简
二、秦朝中央集权制度的建立
1、巩固集权和统一的措施
①建立皇帝制度:权力高度集中 ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县
④制定选官制度； ⑤修建长城、驰道、直道； ⑥统一货币、度量衡、统一文字； ⑦整顿各地风俗； ⑧颁布严苛的秦律。
思考: 秦始皇确立了一套完备的中
①商鞅变法极大地提升了秦国实力(历经100 多年) ②韩非子的法家学说影响到秦国的大政方针
二、秦朝中央集权制度的建立
1、中央集权制的主要内容
①建立皇帝制度:特点是权力高度集中 （表现1:皇权至上
表现2:皇位世袭） ②建立中央官制:三公九卿制 ③建立地方机构:废分封,置郡县 ④制定选拔和考核官员的制度 ⑤颁布秦律
众，然后属疏远，相攻击如仇雠
（chou），诸侯更相诛伐，周天
子弗能禁止。今海内赖陛下神灵
李斯
一统，皆为郡县，诸子功臣以公
赋税重赏赐之，甚足易制。天下
无异意，则安宁之术也。置诸侯
不便。”
解析与探究
王绾：主张实行分封制，理由是诸侯 国刚灭，天下初定，疆域辽阔需要分 封王来统治； 李斯：主张实行郡县制，理由是郡县 制有利于国家的统治和安定。
概念：专制主义和中央集权
• 专制主义：皇帝个人专断独裁，集国家最高权 力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都 具有独断性和随意性。
• 中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军 政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控 制，绝对服从中央。
思路引领：解题时要分三步：第一，有人认为秦朝速亡是 由郡县制造成的；第二，柳宗元认为秦朝速亡不是郡县制 不好，而是由于秦的暴政引起“人怨”而被农民反抗所推 翻。第三，谈谈你对柳宗元看法的认识，并说明理由。
答案提示：答案一：柳宗元的看法是正确的。因为郡县制 有利于中央集权制的建立和巩固国家统一，郡县制的推行 有着历史的必然性。秦朝速亡的主要原因是秦的暴政。沉 重的徭役和赋税，残酷的刑罚将农民推上了绝境，造成阶 级矛盾迅速激化，农民起义推翻了秦朝统治。
三公九卿，各司其职，又互相牵制，三 公地位不平等，御史大夫可以监察丞相，任 何人都无法独揽大权，不等同于西方的三权 分立，三公都对皇帝负责，权力来源于皇帝， 最终军国大权完全操控在皇帝一人手中，确 保了专制皇权不至旁落。
皇帝
三公
御史 大夫
丞太 相 尉 九卿
奉郎卫廷典宗治少太
常中尉尉客正粟府仆
令
内
史
③建立地方机构:废分封,置郡县 （郡设郡守、郡丞和郡尉 郡下设县，置县令、县丞、县尉 县下设乡里，乡有乡吏，里有里典）
废除分封制，实行郡县制，是建 立中央集权制度的根本性变革
秦朝廷的一场辩论
❖：“诸侯初破，燕、齐、荆
王绾
地远，不为置王，毋以填（音Fra bibliotek镇）之。请立诸子，唯上幸
许。”
❖：“周文、武所封子弟同姓甚
考点二
大一统与秦朝中央集权制度的确立
秦王嬴政于公 元前221年消 灭六国，统一 中国。
先后：韩赵魏楚燕齐
公元前221年
思考:为何完成统一大任的会是秦王嬴政？ 秦朝——我国历史上第一个统一的封建王朝
秦 朝 的 疆 域
一、从群雄割据到大统一 ——秦国统一的背景或原因
1、春秋战国时期，诸侯纷争，人民渴望安宁， 统一成为历史潮流 2、各国竞争，纷纷变法图强，秦国的商鞅变法 极大地提升了秦国实力 3、韩非子法家学说影响到秦王嬴政的大政方针 4、秦王嬴政个人的雄才伟略
时段 春秋
战国
年代(公元前)
770-476 (近300年)
475-221 (250多年)
政治特点 反映实质
春秋五霸 宗法分封 制遭破坏
战国七雄 争夺天下
法家思想的两位代表人物: ①商鞅:约前390--前338年，秦孝公时期 ②韩非:约前280--前233年，秦王嬴政时 法家思想集大成者，韩国贵族。