业为目标确定预算规模，从而确定财政政策。
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4 财政政策效果
（1）财政政策乘数 r
△g=1，△y=？
IS1
IS2
简单国民收入决定
kg=1/[1-β] 没有考虑g增大对货币
市场或利率的影响
的净税收水平
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相机抉择的财政政策思想 经济萧条，应扩大政府支出，刺激总需求 经济繁荣，应减少政府支出，抑制总需求 判断经济形势，采取正确的手段
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怎样实现充分就业？
财政政策和货币政策
奥肯定律（Okun’s Law） 相对于潜在GDP，GDP每增加2个百分点，失业 率就会下降1个百分点
It states that for every percentage point that the unemployment rate falls, real GNP rises by 3 percent.
（2）Keynes革命后 经济受到有效需求不足困扰，出现波动和
非自愿失业 政府应当进行干预，以恢复充分就业 政府没有必要保持收支平衡，财政赤字在
萧条时期是必要的刺激手段
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①年度平衡预算 每一年预算应力求平衡，或量入为出 ②周期平衡预算 经济衰退时预算赤字，经济繁荣时预算盈余 ③充分就业平衡预算（功能财政） 使支出保持在充分就业条件下所能够达到
（2）财政收入 税收和公债是政府最主要的收入来源 税收的特点： ①强制性 ②无偿性 ③固定性
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税收类别（课税对象）： ①流转课税，如增值税、消费税 ②所得课税，如个人、企业所得税 ③财产课税，如房产税
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结论：实际预算盈余（或赤字）的变动可能有两方 面的原因 ①经济情况本身的变动；
经济趋向繁荣会使BS↑（或BF↓）； 经济趋向衰退会使BS↓（或BF↑）。
②财政政策的变动；
扩张政策趋向增加赤字，减少盈余； 紧缩政策趋向增加盈余，减少赤字。
4 国际收支平衡
含义：一国对外货币收支保持平衡 为什么？ 国际收支失衡导致对外经济交往受到影响 国际收支失衡造成对国内经济的冲击 开放经济的宏观经济学
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第二节 财政政策分析
1 财政政策内容 2 财政政策工具 3 财政政策思想 4 财政政策效果
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3 财政政策思想
(1)古典经济学家 Smith，Mill，Say等人：市场自动调节可以
实现充分就业，政府不需干预 政府应当奉行节俭，量入为出 守夜人
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（3）失业分类 ①摩擦性失业(frictional unemployment) 生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局
部性失业，如劳动力流动性不足、工种转化困难 引致的失业 举例：大学生毕业、搬迁 短期的，局部的
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②结构性失业(structural unemployment) 某些行业劳动力 供<求，某些 供>求 举例：高级技工、文秘、送煤工、煤气工 产业升级过程中正常现象，摩擦性失业的
极端情况
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③周期性失业(cyclical unemployment) 所有劳动力市场上的普遍供>求 经济萧条时就会出现
（3）财政支出 ①政府购买g： 政府作为最终使用者直接购买最终产品 如：政府采购办公用品，兴建水利工程等 ②转移支付tr 把财富从一部分人转移给另一部分人 协调收入分配
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2自动稳定器
经济系统本身存在的对国民收入水平的变 化自动起到缓冲作用的财政政策工具。
（1）税收、转移支付 不需干预即可起到稳定经济的作用 累退税、累进税 y↑→t↑→yd↓(相对)→c↓(相对)
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（2）转移支付
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1 财政政策及其工具
（1）财政概念 财政：政府之类的公共组织，为满足公共
需要，履行公共职责而进行的收入和支出 行为 公共物品(Public Goods) 校园里的路灯
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超过80,000元至100,000元的部分
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超过100,000元的部分
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消 费 税 收 的 调 整
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公债 政府向公众借款而形成的债务 公债的特点： ①以还本付息为条件 ②借贷双方自愿进行 ③权宜的，不定期的
充分就业预算盈余概念的提出的重要作用：
①准确地反映财政政策对预算状况的影响，并为判 断财政政策是扩张性的还是紧缩性的提供了一个较 准确的依据：
若充分就业预算盈余增加了（或赤字减少了） → 紧缩财政；
若充分就业预算盈余减少了（或赤字增加了） → 扩张财政。
②使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就
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根据税收占收入的比重： 定额税：税收是一个固定数额 比例税：税收是税基的一个固定比例 累进税：税基越大，适用税率越高 累退税：税基越大，适用税率越低
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级 数 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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个人所得税率
含税级距
税率(%)
不超过500元的
5
超过500元至2,000元的部分
10
超过2000元至5000元的部分
15
超过5,000元至20,000元的部分
20
超过20000元至40000元的部分
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超过40,000元至60,000元的部分
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超过60,000元至80,000元的部分
实际预算盈余 : BS tY G Tr
BS * BS t (Y * Y )
当充分就业Y* <实际Y时，BS* < BS； 当充分就业Y*>实际Y时， BS* > BS ； 当充分就业Y*=实际Y时， BS* = BS 。
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（1）含义 广义：一切生产要素都能够以愿意接受的
报酬参加生产的状态 充分就业时，资源已经得到充分利用 狭义：仅只劳动力而言
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(2)指标 ①失业——哪些人处在失业状态 有工作的人是就业者，没有工作但是在寻
（3）充分就业预算盈余 功能财政的思想：
扩张性财政政策→Y↑ → BS↓，BF↑ 紧缩性财政政策→ Y↓ →BS↑，BF↓
实际：经济周期会自动影响财政收入与支出， 进而影响财政盈余。
经济衰退→Y↓→T↓→TR↑→BS↓，BF↑ 经济高涨→Y↑→T↑→TR↓→BS↑，BF↓
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ห้องสมุดไป่ตู้
公债类别： ①短期国债：1年以内 ②中期国债：1--5年之间 ③长期国债：5年以上 国库券：实物债券，不记名，不挂失
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7 财政政策与货币政策
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7财政政策与货币政策
凯恩斯革命前：Laissez-faire 凯恩斯革命：政府干预，积极行动
G，i，c 相机抉择，微调，反周期
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本章内容
1. 宏观经济政策目标 2. 财政政策分析 3. 货币政策分析 4. 两种政策混合使用
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