目录第一部分总则 (1)第二部分城市发展目标及战略 (2)第三部分县域城乡统筹规划 (2)第一章人口及城镇化 (2)第二章产业统筹布局规划 (3)第三章城镇体系结构规划 (3)第四章农村地区发展指引 (4)第五章城乡用地协调规划 (4)第六章综合交通规划 (4)第七章重大市政基础设施规划 (5)第八章公共服务设施规划 (7)第九章旅游发展规划 (8)第十章生态建设与环境保护规划 (8)第十一章综合防灾规划 (9)第十二章历史文化保护规划 (9)第十三章空间管制规划 (10)第十四章规划区城乡统筹规划 .......................................................................... 11第四部分中心城区总体规划. (13)第十五章城市性质与规模 (13)第十六章城市空间结构与布局 (13)第十七章居住用地与住房保障规划 (14)第十八章公共管理与公共服务用地规划 (14)第十九章商业服务业设施用地规划 (16)第二十章工业及物流仓储用地规划 (16)第二十一章综合交通规划 (17)第二十二章市政公用设施规划 (19)第二十三章综合防灾与公共安全规划 (22)第二十四章绿地水系布局规划 (23)第二十五章生态建设与环境保护规划 (24)第二十六章城市更新规划 (25)第二十七章文物保护规划 (25)第二十八章建设用地控制 (26)第二十九章建设时序 (27)第三十章规划实施措施 (29)第五部分附则 (30)附表 (31)第一部分总则第1条规划目的为指导固始县城乡建设和发展，深入贯彻新型城镇化要求，协调城乡空间布局，倡导生态文明，传承优秀文化，改善人居环境，加强产城融合，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》，特制定《固始县城乡总体规划（2013—2030）》（以下称本规划）。

第2条规划指导思想深入贯彻落实科学发展观，走“以人的城镇化为核心”具有地方特色的新型城镇化道路，因地制宜地确定城乡发展目标和战略，坚持生态文明，尊重历史文化，倡导精明智慧发展，促进城乡全面协调可持续发展。

第3条规划原则规划遵循城乡一体化、生态文明、交通引导、存量优化、可持续发展等原则。

第4条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《河南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》3、《城市规划编制办法》4、河南省人民政府关于同意修编固始县城市总体规划的批复（豫政文[2013]275号）5、《国家新型城镇化规划（2014-2020）》6、《河南省新型城镇化规划（2014-2020）》7、《中原经济区规划（2012-2020）》8、《河南省城镇体系规划（2011-2020）》9、《固始县城市总体规划（2006-2020）》10、《固始县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》11、国家、省相关技术规范和相关规划等。

第5条规划期限规划期限为2013—2030年，其中：近期为2013—2020年；远期为2021—2030年；远景展望到2030年以后。

第6条规划层次与范围本次城乡总体规划分为县域、城市规划区和中心城区三个空间层次。

1、县域：即固始县行政辖区范围，包括3个街道办事处和30个乡镇，总面积为2946平方公里。

在县域范围内编制县域城镇体系规划。

2、城市规划区：包括蓼城街道办事处、番城街道办事处、秀水街道办事处、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡的全域，汪棚镇白水堰以东区域，南大桥乡夏集村以北区域，总面积约490平方公里。

在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。

3、中心城区：划定东至史河—沙河路沿线，西至固淮高速公路，南至铁路客运专线，北至灌河的275平方公里为城市空间增长边界，其中，中心城区建设用地为84平方公里。

在中心城区范围内编制中心城区总体规划。

第7条规划强制性内容本文中黑体加下划线条文为规划强制性内容。

强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据，违反本规划强制性内容进行建设的，属严重影响城乡规划的行为，应依法进行查处。

第二部分城市发展目标及战略第8条城乡发展总目标将固始县建设成为豫鄂皖交界地区融合优良生态、优质生活、现代产业和多元文化等元素为一体的城乡统筹示范区，装备制造业基地，彰显中华文化传统和北国江南特色、生态宜居、精明智慧、多产业协同发展的区域性中心城市。

各项城乡发展指标详见附表1。

第9条城市发展目标把固始中心城区建设成为豫皖鄂交界区域以商贸物流、职业教育、特色医疗服务为主导的区域性中心城市，豫东南装备制造业基地和农产品加工基地，根亲文化名城和生态宜居城市。

第10条撤乡建镇及撤乡镇设街道办事处设想规划至2030年，观堂乡、徐集乡、祖师庙乡、李店乡等乡镇结合未来发展实际，适时实现撤乡建镇目标。

远景规划中心城区周边的汪棚镇、南大桥乡、沙河铺乡、柳树店乡和洪埠乡等乡镇实现撤乡镇设力街道办事处。

第11条城市发展战略1、发挥边缘效应，推动区域联动发展依托豫鄂皖交界地区的桥头堡优势，发挥边缘效应，承接豫南连接鄂皖，加强产业协作和人才技术交流，实现区域联动，共同实现跨越式发展。

2、固始特色新型城镇化发展战略坚持以人的城镇化为核心，走产城互动、劳务经济、存量优化、传承文化、生态优先、多元差异化的新型城镇化发展道路。

强化产业为基、就业为本、加强住房和教育两轮牵动，以中心城区、副中心和中心镇为新型城镇化的核心载体，构建科学合理的现代城镇体系。

3、传承根亲文化，文化铸城打造华夏谒祖圣地积极传承优秀历史文化，以寻根为脉，文化为媒，吸引闽资和台资，承接闽台地区产业转移，增强城市综合竞争力，提升城市文化品位，打造华夏谒祖圣地。

4、产城互动，强产兴城，以实体经济促进城市发展强调产业为基，抓住固始县产业集聚区和中心商务区“两区”建设机遇，优先发展绿色食品、装备制造、金融商务、旅游文化和现代物流等战略支撑产业，以实体经济为动力带动新型城镇化发展。

加快第二、三产业集聚发展，以实体经济带动城市快速发展。

第三部分县域城乡统筹规划第一章人口及城镇化第12条新型城镇化道路1、鼓励人口回流，吸引高端人才回归应加快城镇自身设施建设和产业提升，制定“筑巢引凤”高端人才引进优惠政策，搭建回流人才自主创新产业平台，吸引人口回流，推进农村转移人口市民化，引导人口有序健康转移，实施高端人才回归战略。

2、模式多元、因地制宜差异化的城镇化道路实行模式多元、差异发展的城镇化战略，城市规划区内实行紧凑集约城镇化，扩大中心城区规模；北部的平原农业地区，实行节点适当集中城镇化，强化中心镇带动作用；南部山区应走生态优先，注重自然环境保护的特色城镇化道路。

3、构建“组团式、片区化”空间发展格局促进中心城区与周边区域“一城三组团”的“组团式”空间发展格局，外围其他乡镇和农村，以副中心和中心镇为核心构建“片区化”发展格局。

4、生态优先，环境容量允许内的绿色发展战略以青山绿水为基底，明确生态敏感强度，注重城镇集约发展，保护区域的生态环境，注重自然生态资源保护，以山脉、水系为骨干，以山、湖、塘、田为基本要素，形成多层次的复合型区域生态网络体系，构建生态安全格局，加快产业转型升级，以循环经济为指导，走一条绿色节能、低碳循环的可持续发展之路。

第13条县域人口规模2020年，县域户籍人口为190.0万人，常住人口为142.5万；2030年，县域户籍人口为205.0万人，常住人口为174.5万。

第14条县域城镇化率2020年，固始县常住人口城镇化率达51％；2030年，固始县常住人口城镇化率达66％。

第二章产业统筹布局规划第15条农业空间布局规划本次规划结合现有农业发展基础，将全县农业规划为“六大片区五大基地”：六大片区：柳编产业集中区、水产养殖示范区、粮食高产示范区、双低油菜高产示范区、畜禽养殖示范区和特色林果示范区。

五大基地：特色水稻生产基地、优质小麦生产基地、优质柳条生产基地、名特蔬菜生产基地和优质茶叶生产基地。

第16条工业空间布局规划以资源的高效、集约、循环利用为核心，构建“两区、四园”工业空间架构。

“两区”：固始县产业集聚区和史河湾产业聚集区。

“四园”：柳编产业园、银针产业园、食品产业园和农产品加工产业园。

1、固始县产业集聚区——形成以机械制造和特色食品加工为主导，仓储物流和生产性服务业协调发展的产业格局。

2、史河湾产业集聚区——围绕竹木加工产业，与叶集综合实验区竹木产业相协作,打造豫皖交界处最大的竹木产品集散中心。

3、柳编产业园——依托三河尖镇柳条种植及加工工艺技术，将其建设成为河南省特色柳编加工基地，外贸出口专业园区。

4、银针产业园——围绕张广庙镇银针加工产业，发展特色工艺制造业。

5、食品产业园——重点依托三高集团，重点培育县域食品加工产业集群，打造绿色食品产业基地。

6、农副产品加工产业园——重点发展优质小麦和水稻加工、特色粮油加工专业园区。

第17条商贸物流业空间布局规划规划三处物流产业园。

分别是固始县现代物流产业园、北部固始港物流园和南部段集镇商贸物流产业园，启动建设智能终端物流平台，大力发展智能终端产业和电子商务，利用第三方物流平台，发展农产品外销物流、建筑材料运输等相关产业。

第三章城镇体系结构规划第18条副中心和中心镇设定根据省域城镇体系规划提出的陈淋子镇、黎集镇、段集镇、往流镇和蒋集镇等五个中心镇，充分考虑中心镇空间分布均等化，规划陈淋子镇为副中心，新增三河尖镇为副中心、新增陈集镇和胡族铺镇两个中心镇。

因此，县域形成两个副中心和六个中心镇，支撑县域城镇化发展。

第19条城镇空间结构规划构建“一主、两副、两轴、六心、多点”的城镇空间结构，形成“以城带乡、以乡促城、城乡互融”的现代城镇空间结构体系。

1、“一主”：由县城与蓼东组团、洪埠组团和汪棚组团组成，形成集行政管理、商业金融、教育科技、文体娱乐、医疗卫生、社会保障等为一体的综合服务核心。

2、“两副”：依托固始港和柳编产业园，形成以三河尖镇为主体的县域北部副中心；依托史河湾产业集聚区，形成以陈淋子镇主体的南部副中心。

3、“两轴”：国道312城镇发展主轴主要串联胡族铺—柳树店乡—石佛乡—黎集镇等乡镇；省道204城镇发展副轴贯穿三河尖镇—丰港乡—往流镇—李店乡—洪埠乡—南大桥乡—郭陆滩镇—赵岗乡—段集镇等乡镇。

4、“六心”：段集镇、黎集镇、蒋集镇、胡族镇、陈集镇和往流镇等6个中心镇，形成全县主要的经济支撑点，对周边城乡居民点具有一定的辐射和带动。

5、“多点”：一般乡镇，是固始县推进城乡一体化的切入点，是城乡统筹发展的结合点。

第20条城镇等级结构规划充分落实河南省五级现代城镇体系理念，结合固始县实际，将全县规划为四级城镇规模等级结构，即“中心城区—副中心—中心镇—一般乡镇”，规划期末，形成1个中心城区、2个副中心、6个中心镇、22个一般乡镇。