我国安全生产形势和任务很高兴能有这个机会，与大家就安全生产问题进行交流和探讨。
中国人民武装警察部队是维护国家主权和社会稳定的坚强屏障，也是我国安全生产工作的一支十分重要的力量。
长期以来，武警部队各级领导坚定地贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，广大指战员以保护人民群众的生命财产安全为己任，在部队自身安全生产和社会性安全生产工作上，付出了艰苦努力，安全生产成效显著,在事故灾难和突发事件应急处置中，发挥了生力军和突击队作用。
武警总部作为国务院安委会成员单位，积极参与了本届政府以来安全生产工作的各项重大决策、部署。
近年来全国安全生产总体趋稳趋好，与武警部队各级领导和广大官兵的辛勤努力是分不开的。
汇报之前，首先代表国家安全生产监督管理总局，向大家表示衷心的感谢！下面讲四个问题：一是安全生产现状；二是我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势；三是指导和支撑安全生产工作的理论、政策措施等体系；四是当前安全生产工作的主要任务。
不妥之处，请大家指正。
一、我国安全生产的现状党中央、国务院高度重视安全生产。
党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，纳入科学发展观，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。
本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。
各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；广大生产经营单位依法依规、履行安全生产主体责任；社会各界大力支持、积极参与、广泛监督。
经过上下各方的共同努力，全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持续下降。
但形势依然严峻，事故总量仍然偏大，重特大事故多发，重点行业领域的问题尚待进一步解决，安全生产工作任重道远。
（一）2003年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。
上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死亡人数连年增加，2002年达到139393人的历史最高点。
经过努力，2003年出现下降。
与上一年度相比，2003－2006年事故死亡人数分别下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。
2006年全国共发生各类事故627158起，死亡112822人，比2005年减少90780起（下降12.6%）、14267人。
2007年1-5月全国事故起数和死亡人数分别下降25%和14％。
2003年以来特别是最近两年，反映安全发展水平、纳入国民经济和社会发展指标体系的4项相对指标，即亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，均有相当幅度的下降。
2006年比2005年分别下降20.3%、13.5%、18.4%和27.4%。
（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，2006年下降幅度较大。
2003—2006年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。
2006年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9％和 20.1%。
与2002年相比，2006年全国煤炭产量增长9.1亿吨，达到23.3亿吨。
煤矿事故死亡减少2249人。
2007年1－5月煤矿事故死亡人数下降13%。
（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。
2003－2006年事故起数和死亡人数年均下降幅度，金属与非金属矿山为6%和7.1 %；建筑施工为5.2%和3%；道路交通为12.8%和4.6%；铁路交通为5.8%和7.7%；火灾事故为3.4%和9.2%。
2006年，煤矿之外还有9个行业领域事故有较大幅度下降,另有烟花爆竹和危险化学品两个行业上升。
在2006年的事故构成中，按死亡人数统计，第一位是道路交通、占79.3%，铁路交通占5.1%，煤矿占4.2%，建筑施工占2.2%,非煤矿山2%。
按一次死亡10人以上事故起数统计，第一位煤矿、占41.1%，道路交通占40％，火灾占3.2%，非煤矿山和危化品各占2.1%。
（四）2006年以来重特大事故明显减少。
2006年一次死亡3-9人事故比上年减少249起、748人，分别下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%（其中一次死亡30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%）；没有发生涉难百人以上的事故。
2007年1－5月3-9人事故死亡人数下降5%；一次死亡10人以上事故死亡人数下降18.6％。
（五）形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重。
安全生产工作尽管取得了一些成效，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比仍有较大差距：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后；一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，2006年危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数上升；一些地方安全状况不稳定，少数省（区、市）重特大事故上升。
今年3月下旬以来，河南平顶山、山西临汾、辽宁铁岭和重庆北碚等地，相继发生特别重大煤矿、冶金事故和重大道路交通事故。
瞒报事故问题时有发生。
其原因分析起来：——部分企业安全生产主体责任不落实。
一些小矿、小厂、小作坊、建筑施工包工队、交通运输小型企业和个体户，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，安全培训缺失，员工队伍安全技能低下；有的甚至无视法律、无视监管；有的不法业主和责任人事故后瞒报逃匿。
一些大中型企业安全管理滑坡，在企业改制中削弱放松安全生产。
一些生产建设项目层层转包、以包代管。
——一些地方安全监管力度层层衰减。
政府安全监管的执行力、公信力在一些地方有逐级弱化现象。
有的基层干部对安全生产的重要性认识不足、消极应付，安全工作长期停留上会议上、口头上；有的工作人员弄虚作假、失职渎职，个别人甚至官商勾结、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。
囿于现行体制，小企业集中的乡镇一级多数没有安全监管机构，没有执法队伍，安监系统应有的“终端末梢”缺位。
就安全监管队伍自身看，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪，一些地方的安全监管机构综合监管乏力。
——影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。
粗放型经济增长方式尚未转变，能耗居高不下，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，给安全生产带来压力。
经济持续快速增长，使企业扩大规模、增加生产的冲动强烈。
一些地方和单位“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营）现象屡禁不止。
国家宏观调控虽然作用巨大，但其效果显现需要有一个过程。
国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。
综上所述，现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。
在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。
一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。
只要我们解放思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就一定能够夺取安全生产的较好成绩。
另一方面更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。
安全生产既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务，要经过一个持续努力、循序渐进的过程。
必须坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等情绪，保持清醒头脑，慎言成绩，不轻言好转，更加扎实认真地做好下一步工作。
二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等总经济损失约占全球国内生产总值的4%。
世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等，来反映国家地区或某些行业领域的安全状况。
如果这些指标居高不下，则意味着为经济发展付出了高昂的生命代价。
从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。
1990年大部分国家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。
但是各国情况很不均衡。
先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国在1以下；澳大利亚2；德国2.9；美国4.2；日本为4.5。
发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。
单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在0.04-0.06之间。
发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7，2006年为0.558（表－3 主要国家单位国内生产总值事故死亡率）。
采矿业、建筑业和运输业是各国生产安全事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50－60%。
因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。
先进工业化国家已普遍形成了服务业比重很高、工业和制造业比重其次、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员较少的产业格局。
2001年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的10万人死亡率分别为24、12和11，远高于其它行业，但由于服务和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为4.2。
（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。
日本1948－1960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。
1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。
1969-1984年进入工业化高级阶段，人均2万美元，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。