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2月22日，中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》。

显示目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大。

对此，3月4日，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，养老金双轨制等一系列问题正在综合研究和顶层设计。

在“全球养老金指数”排名第一的丹麦，了解该国养老金政策是怎样的？
高税收确保养老支出
以“高福利”制度著称的丹麦，社会保障体系在国际上享有盛誉，养老保险制度是丹麦福利政策的核心。

在最新的“全球养老金指数”排行中，丹麦挤掉长居榜首的荷兰，成为第一。

丹麦的养老保险金有三种：法定养老金、劳动力市场养老金和个人养老金。

法定养老金由国家财政支出。

劳动力市场养老金（简称ATP）属集体性质，由劳资双方每月按时交纳的一种基金。

个人养老金属个人行为，通过养老金公司或银行购买。

根据个人退休前的积累和投资情况不同，最终的养老金总额浮动范围从几千到几万克朗（1克朗约合1.1元人民币）不等。

丹麦公民只要达到法定退休年龄，即可领取政府养老金。

按照丹麦2012年的最新计算标准，基本养老金税前每月至少可领取5713克朗，根据个人的实际情况如婚姻、退休前的工作等情况的不同有所浮动。

如果加上房屋、交通费用等补助，基本养老金税前可达约11646克朗。

由于丹麦在法律上不要求子女赡养老人，这种方式保证了老人无需子女供养便可维持较好的生活水准。

丹麦是世界上税收最高的国家之一，最高个人所得税率超过60%，平均个人所得税率约40%。

在丹麦流通的商品还需征收25%的增值税，加上香烟税、糖果税和脂肪税等，国家税收来源众多，收入丰厚。

最新数据显示，丹麦各种税收占到国内生产总值的48%。

最关键的是，丹麦的国家税收是取之于民，用之于民。

据丹麦统计局2011年的数据，国家税收约72%用以支持各项福利建设，包括政府养老金、老弱公民补助、失业救济、教育科研及医疗保健等。

劳动力市场养老金的缴纳属于强制行为，所有公司和在职人员必须支付，是由劳资双方每月按时交纳的一种基金，雇主支付180克朗，雇员支付90克朗。

该养老金由ATP养老保险公司收取。

ATP是丹麦最大的养老金基金，拥有470万客户，是世界上知名的几大养老基金之一。

个人养老金通过养老金公司或银行购买。

丹麦的大型企业每个月会为员工交纳一定比例的个人养老金。

这类养老金公司的投资业务包括房地产、基金、债券、股票等方面，并根据客户的投资倾向来决定选择哪种风险级别的投资。

丹麦养老金公司的最大特点在于财务透明。

每半年就会给客户发文件告知公司的投资活动、财务状况及收益情况。

（综合《华夏时报》、《国际先驱导报》等）
1987年4月1日，垄断日本铁路近40年的日本国有铁路公司（以下简称“国铁”）被拆分成7个股份制铁路公司。

多年过去，日本昔日的亏损大户成为纳税大户。

“大锅饭”难以为继
日本国铁成立于1949年。

起初，国铁凭借其垄断地位一直盈利。

那时，国铁是行业老大，其运营里程占日本全国铁路的73%，日本国有的高速铁路（新干线）线路也由国铁运营。

日国铁拆分前，拥有40多万员工，由垄断地位获得的利润，可保障这个系统的运行。

随着航空和公路客运的普及与发展，铁路运输结构发生很大变化，上世纪70年代上半期达到顶峰后，铁路的客运量和货运量均下降。

日国铁未能顺应时代变化，自1964年首次亏损后，收益逐年恶化。

在分拆前的1986年，日国铁亏损达到1.4万亿日元（按当时汇率计算，约合145亿元人民币），长期债务同期高达37.1万亿日元（约合3798亿元人民币）。

面对激烈的市场竞争及恶化的业绩，日国铁也采取过很多措施，比如裁减冗员，上调铁路票价等，试图依靠内部改革扭转局面。

进入上世纪80年代后，日本政府每年“倒贴”国铁数千亿日元资金。

即便如此，日国铁的经营状况依旧逐年恶化。

其实，日国有铁路经营恶化、效率低下的症结在于自身的体制问题。

日国铁是由国家投资设立的特殊法人经营的公共企业，由国家间接经营。

日国铁的总裁需经日国会承认并由首相任命，其职工享受着“准国家公务员”待遇，工作受到法律保障。

“大锅饭”滋长了职工“唯我独尊”的意识，他们工作作风散漫，无视作业规章，对消费者态度冷漠。

不仅如此，日国铁缺乏自主权。

公司的预算、运营计划、运费、重大
人事安排等都需征求政府的同意。

日国
铁在生产、投资、生产人员的雇用等方
面均不能自主，这是导致日国铁巨亏的
根本原因。

债务多头分摊
面对负债累累的国铁，日本政府终
于在1982年下决心“动手术”，于当年
提出国铁拆分改革方针，用近6年时
间，突破重重阻力，1987年实现改革。

日国铁根据地理结构和线路盈利
情况，将原国铁拆分为6家客运股份公
司和1家货运股份公司。

6家客运公司
分别为“JR三岛”3公司，“JR本州”3
公司。

货运公司叫JR货物公司。

债务问题和企业自主权问题是改
革的焦点。

对37.1万亿日元债务，JR本
州三公司和JR货物负担11.6万亿日
元，剩余的25.5万亿日元由日本政府设
立的“国铁清算事业团”处理。

该事业团
当时的设想是：出售部分原国铁用地获
得7.7万亿日元；出售持有的JR公司股
票获得7000亿日元；日本国民负担14.6
万亿日元。

在企业自主权方面，日本政府在改
革前专门制定8项法案，其中在《旅客
铁道股份公司及日本货物铁道股份公
司法案》（简称“JR公司法”）中，规定国
家对JR公司的权限范围：新股发行、募
集公司债券；董事等的选定及免职、监
察员及监察委员的选定和免职决议；制
定和变更事业计划、重要财产转让、修
改章程等；合并、拆分及解散决议。

JR公
司只在上述情况下，才需得到相关政府
部门的认可。

自此相关企业拥有更大的
自主权。

靠经营关联事业盈利
JR公司经营的好转主要得益于两
个方面。

一方面，改革后，JR公司在经营
铁路关联事业方面的限制放宽，只要获
得日国土交通省认可，就可从事各种关
联事业经营。

以JR东日本为例，除在传统铁道
事业方面收益增长外，其还利用从原国
铁廉价继承的一等土地，开展包括酒
店、百货商店、便利店、广告业务、房地
产、清洁业、信用卡业务等在内的综合
服务业务。

2011年度数据，JR东日本营
业收入为2.5万亿日元（按当时汇率，约
合2050亿元人民币），其中铁道运输业
务占67.4%，铁道业务外收入占到
32.6%。

另外，JR东海的铁道业务外收入
占到22.3%，JR西日本占34.8%。

另一方面，JR本州三公司成功在证
券交易所上市融资。

JR东日本于1993
年10月在东京证券交易所一部上市，
目前发行股票3.96亿股，公司市值达到
3万亿日元（约合1979亿元人民币）；JR
西日本1996年10月在东证一部上市，
目前发行股票1.98亿股，公司市值达到
8600亿日元（约合567亿元人民币）；JR
东海1997年10月在东证一部上市，目
前发行股票2.96亿股，公司市值达到2
万亿日元（约合1319亿元人民币）。

（据《国际先驱导报》张诚）
国有铁路公司一分为七：日本拆分铁老大
3月17日7时许，铁道部的牌子撤下，换上“中国铁路总公司”的新牌。

很多民众担心：以后火车票价会大幅上调。

26年
前，日本国铁改革前，民众担心铁路安全性无法保障，铁路公司乱涨价；结果……
发养老金排名：丹麦世界第一
2013年最受关注的“十大热点”是什么？日前，人民日报有关部门就
此展开调查。

结果显示：“社会保障”居榜首。

其中，养老金问题，一直是
公众关心的焦点。

日本新干线。