2.地方政府管理方式的新变化
（1）管理手段的综合化与灵活化
（2）管理方式的法制化与规范化 （3）管理措施的间接化与宏观化
（4）管理方法的现代化与信息化
6.2 地方政府管理的基本方式
6.2.1地方政府管理的行政手段 6.2.2地方政府管理的经济手段 6.2.3地方政府管理的法律手段 6.2.4地方政府管理的思想教育手段
6.2.1地方政府管理的行政手段
4.地方政府行政手段发展的新趋势
市场经济的发展和市民社会的成熟对其提出了挑战 更多体现出的是行政服务职能，而非强制性的行政 命令与决定。 行政手段的强制性主要表现在对违反社会公则，扰 乱社会秩序、影响市场环境等行为的管制和制裁上。
6.2.1地方政府管理的行政手段
我国地方政府行政手段多过滥 审批制度与政务中心的建立起了一定的限制作用 还应该进行如下改革： 一是为基层政府的积极性，应赋予基层更大的自主权， 上级少下命令，变指令为指导 二是为市场经济健康发展，发挥社会活力，应减少行政 手段对经济的干预，变直接管制为宏观指导，赋予公民 和企业以更大的发展空间。 三是为应对全球化，应积极推进规范化与法制化，以法 律和经济手段来代替行政手段
6.2.2地方政府管理的经济手段
1.经济手段的特点 是指政府根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济 杠杆调节各种利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益 与社会效益的行政方法 其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资 金、罚款以及经济合同、经济责任制等。 主要有以下特点： 间接性。 关联性。 有偿性。
6.1.3当代地方政府管理方式的新发展
1.影响地方政府管理方式变化的主要因素
（1）全球化的发展要求管理方式与世界接轨。 （2）市场经济的发展对地方政府的职能与管理 方法提出新要求。 （3）科学技术的发展与进步，管理方法的创新， 为地方政府管理方式的创新提供了基础和条件。
6.1.3当代地方政府管理方式的新发展
6.2.2地方政府管理的经济手段
我国，1993年，《关于实行分税制财政管理体 制的决定》，从1994年全国实行分税制 地方政府可依法自主安排地方范围内的财政支出， 利用税收等经济杠杆对本地经济结构进行引导和 调整。 在微观管理中，地方政府可以
利用经济处罚等规范市场行为和社会秩序， 提供财政资金支持、公开招标等方式，吸引个人、企业等 参与提供公共管理和公共服务。 通过工资、奖金等激励地方政府及党政事业单位的工作人 员。
6.2.1地方政府管理的行政手段
3.地方政府行政手段的优缺点
（1）优点 信息传递迅速，能较快实现行政目标。 能集中调动人力、物力和财力资源。 能有效处理地方复杂行政事务，应对各种变化。 有比较强的针对性。 （2）缺点 容易脱离现实。 不利于发挥被管理者积极性 随意性大，缺少规范性。 影响社会的开放性与活力
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用
3.主要作用
（1）是其履行职责，实现行政管理目的的必要 途径。 （2）是其提高行政效率、更好地为公民服务的 关键。 （3）是其有效执行国家路线、方针、政策的基 本手段。 （4）方式的创新是其转变职能，推进自身改革 的动力。
6.1.2地方政府管理方式的类型
（1）按行政管理的层次： 行政程序、行政手段、行政技术 （2）按管理者的行为方式 专制的方法、民主的方法、民主集中制的 方法。 （3）按分析和解决问题的精确程度 定性的方法、定量的方法。 （4）按照历史的演进和与现代科技的关系 传统的管理方法、现代的管理方法。
6.2.2地方政府管理的经济手段
2.经济手段在地方政府管理中的应用
地方政府的税收、财政和金融等各种工具，与政府 的财政实力、国家税收和金融政策等密切相关。 就税收政策来看，大多数国家实行中央与地方分税 制。使地方政府采取经济手段的空间相对比较大 英国和法国、瑞典等国家，中央对地方财政的限制 比较多，地方政府管理可以灵活采用其他微观经济 手段，对地方的具体经济和社会事务进行管理。
6.2.1地方政府管理的行政手段
我国地方政府行政权力来自于当地权力机关的赋予、 上级政府的势能、党组织的权威。
基层地方政府的行政手段主要是对上级和中央政 府采取行政手段发布的命令、指示、决定等的执 行和贯彻，是上级和中央政府行政措施的延伸。 基层政府根据本地的实际情况，对本地的一些事 务进第六章 地方政府的管理方式
·地方政府管理方式的内涵与类型 ·地方政府管理的基本方式 ·新兴管理技术及其在地方政府的应用 ·地方政府绩效管理 ·地方政府电子政务
6.1 地方政府管理方式概述
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用 6.1.2地方政府管理方式的类型
6.1.3地方政府管理方式的新发展
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用
6.2.1地方政府管理的行政手段
1.行政手段的特点
又叫行政指令方法。是政府依靠行政组织的权威， 运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施， 按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的 方法。
实质是政府凭借合法行政主体的地位，依靠强制 性行政权力，使被管理者必须接受其命令或指示 的方式实施的管理。
1.内涵
地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区 政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理 目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本 辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管 理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。
2.基本特点
（1）具体性和针对性 （2）多样性和灵活性 （3）互动性和回应性 （4）从属性和局限性
6.2.1地方政府管理的行政手段
行政指令方法的主要特征如下： （1）权威性。 （2）强制性。 （3）层次性。
（4）具体性。
（5）无偿性。
6.2.1地方政府管理的行政手段
2.行政手段在地方政府管理中的应用 需要以政府强制性权力为后盾，因此地方政府 在使用行政手段时，要受到中央和地方之间权 力分配关系的影响。 德国、美国等联邦制国家，地方政府具有相对 完整的行政权力，在行政手段的选用上也就拥 有更多的自主权。 英国、日本作为单一制国家，地方自治制度赋 予地方政府以较大的自治权力。