美国海外驻军的法律地位与问题
摘要：美国海外驻军，既是历史遗留问题，也是很多国家出于现实安全和政治环境的需要。
美国同每个驻军地都签订了相应的条约。
尽管如此，美国海外驻军依然面临的诸多问题。
军心不稳，事故频发，“军地”矛盾激化等等，为了解决存在的问题，美军采取了一系列综合整治措施。
然而这些措施能否解决以上问题还有待进一步观察。
但可以肯定的是，只要美国继续向海外大量派兵、四处插手，海外驻军面临的这些问题就难以从根本上得到解决。
关键词：海外驻军；协议；问题；原因；对策。
一、历史背景
2011年11月16日，在澳大利亚访问的美国总统奥巴马宣布，美国将从2012年起在澳长期驻军，未来驻澳美军总兵力将达2500人。
为何一个主权国家会允许他国军队驻扎本国？海外驻军，是不是就可以为所欲为无法无天？
近代，很多战胜国常常在战败国驻军。
美国在日本和德国的驻军，就是二战后派遣的。
目前，驻日美军总兵力约 4.1万，其中很大一部分集中在远离日本本土的冲绳县。
美国在菲律宾驻军历史长达93年。
冷战时期美苏成立军事联盟，50多个国家和地区驻扎了美国军队。
冷战结束后，美国成为唯一的超级大国。
俄罗斯，英法等没落的前帝国虽然也还保留着在少数几个国家的驻军，但数量总体有限。
而美国，尽管历经数次撤离，海外军事基地仍有300多个，分布在140多个国家和地区，驻军约37万人。
五角大楼发布的《2009年度美军基地结构报告》显示，美国海外驻军遍及六大洲、四大洋，辐射全球38个国家。
二、问题概述
从战略的角度看，目前美国海外军事基地的分布可划分为3个战略区、14个基地群。
1、欧洲、中东和北非地区。
美国设在这些地区的基地约占其海外基地总数的53％，共有5个基地群。
2、亚太和印度洋地区。
这一地区对美国有重要战略价值，故其在这一地区的海外基地数量仅次于欧洲，约占美国海外基地总数的42．7％，共有7个基地群。
3、北美和拉美地区。
美国在这一地区设置了2个基地群。
其中格陵兰、加拿大基地群主要担负战略预警和增援任务；巴拿马、加勒比海基地群则构成美国本土防御的南部屏障，也是控制加勒比海地区的桥头堡。
三、法律支持
美国海外驻军，既是历史遗留问题，也是很多国家出于现实安全和政治环境的需要。
海外驻军部队也并非我们传统印象中那么无法无天，而是依照文明国家的规则办事。
2003年3月伊拉克战争爆发，美军进驻伊拉克。
同年10月份，联合国安理会通过第1511号协议，美在伊驻军合法化。
根据联合国宪章第七章通过的这项决议中指出：由一支多国部队在统一指挥下继续维护安全。
美国驻联合国大使约翰·内格罗蓬特在投票之后向安理会发表的声明中指出，多国部队将由“美国统一指挥”
这份多国部队在伊执行任务的授权2008年年底到期，因此2008年11月17日，美国又与伊拉克在驻军问题上达成了双边协议。
根据新的驻军协议，在联合国授权到期后,美军可以继续在当地驻扎，但也须同意在2011年年底之前撤军。
协议还要求美军不能擅自进行军事行动和逮捕伊拉克人，同时像美国黑水公司保安在巴格达街头以自卫名义打死１７名伊拉克平民之类的情况，也将受到伊拉克法律的制裁。
1966年，美国在韩驻军时签订了《驻韩美军地位协定》，规定了美军在韩国享有一系列的治外法权。
韩国民众曾不断举行示威和集会，要求修改该不平等协定。
2001年，《驻韩美军地位协定》经过修改后，扫除了韩国司法部门在将犯事的驻韩美军绳之以法过程中的一些障碍，并对驻韩美军提出了更高的行为规范标准。
新版的《驻韩美军地位协定》在刑事裁判权、环境、劳务、检疫等方面进行了修改。
具体而言，在驻韩美军官兵受控犯有谋杀、强奸、纵火、毒品走私和其他8种重罪的情况下，韩国警察可以进行持续拘留而不必移交给美军；在环境保护方面，美军将尊重韩国的环境法。
饱受诟病的“治外法权”终于被摒弃。
美国在日驻军的依据，主要是《日美安保条约》及《驻日美军地位协定》。
依据协议，美国对日本有防卫义务，日本则向美国无偿提供驻地和设
施，以及负担驻日美军的部分经费。
目前，有超过一半的驻日美军生活在冲绳地区。
共同社11月21日发布消息，称日美两国政府正在就修改《日美地位协定》的运用方式展开协调，针对驻日美军文职人员在执行公务时引发事件和事故中难以在美国审理的案件，可破例在日本进行审理。
而在2004年，一名美国海军陆战队军官就曾因骚扰妇女罪被冲绳那霸法院判处了有期徒刑。
四、存在的问题及原因分析
美国海外驻军面临的主要问题有：
1.士气低落，军心不稳。
冷战结束以来，特别是阿富汗战争和伊拉克战争爆发以后，美军频频出战，不堪重负。
由于在伊拉克深陷泥潭，美军厌战、反战情绪日益弥漫，军心出现了动荡。
2．内部人员自相残杀的案件时有发生。
这从某种程度上反映了海外美军内部关系可能正在发生质的变化。
3．自杀事件频发。
美军的一份调查报告显示，伊拉克战争爆发后，驻伊美军中大约有1／3的人患有不同程度的心理疾病，自杀率也不断攀升。
美军专家认为，由于受到心理压抑、任务繁重、环境艰苦危险和长时间驻防等因素的影响，海外美军的心理疾病患发率和自杀率远远要高于驻本土部队。
4．安全观念松懈，事故频发。
日益频繁的海外部署、执勤和征战使海外驻军官兵身心疲惫，安全观念松懈，导致各类事故频繁发生。
5．海外驻军恣意横行，“军地”矛盾激化。
海外美军在驻在国飞扬跋扈、寻衅滋事的现象非常普遍，各类违法乱纪行为也时有发生。
类似“不端行为”一方面损害了海外美军的形象，另一方面引起了驻在国民众的强烈反美情绪。
引发上述问题的主要原因：
1．战事频起，任务繁重。
冷战结束后，美国在全球范围内大规模动用武力多达数十次，用兵频率平均每9周一次，创造了二战结束以后的最高记录。
频频用兵一方面加重了海外驻军的训练和作战任务，使其身心疲惫；另一方面导致了美军军力不足，被迫延长海外驻军的海外服役时间。
2．远离故土，缺乏感情慰藉。
因为长期与亲友分离，缺乏家庭的温暖和感情的慰藉，海外驻军的精神负担不断加重。
3．贪图享乐，放纵无度。
海外驻军频繁出入驻地附近的娱乐区，寻欢作乐。
他们行为引起了驻在国民众的强烈不满，同时也降低了部队的士气。
4．凭藉《驻军地位协定》，肆意妄为。
美国与大多数驻在国签订了《驻军地位协定》。
根据该协定，海外美军在驻在国享有司法豁免权。
在该协定的袒护下，海外美军在驻地横行霸道、为非作歹，酗酒闹事、聚众斗殴、偷盗、抢劫、强奸、走私等违法犯罪行为不断发生。
5．同驻在国民众在思想观念、意识形态和生活习惯上存在冲突。
在中东、亚洲、北非等地区，海外美军与驻地民众普遍存在思想观念、意识形态和生活习惯上的冲突。
五、对策
为了解决存在的问题，美军采取了一系列整治措施，具体做法主要有：1．完善海外驻军轮换制度，缩短海外服役时间。
2．提高海外驻军的薪金和福利待遇，拴心留人、鼓舞士气。
3．改善综合服务，提高海外官兵的生活质量。
4．完善海外军营文化娱乐设施，鼓动社会团体海外劳。
5．加强海外驻军的日常管理和安全保卫工作。
①建立严格的外出制度，对官兵的外出时间、人数和注意事项作出详细规定。
②加强营区和港口码头的安全保卫工作。
③加大宪兵纠察力度，加强“军地”治安联防。
④严肃法纪，加大处罚力度。
6．采取各种积极措施，缓和“军地”矛盾。
：①积极开展各类“军民联谊”活动，倡导建立良好的军民关系。
②邀请驻地民众来军营参观，强化他们对美军的了解和正面认识。
③提高官兵对驻在国群众和文化的正确认识，引导他们遵守驻在国的法律法规，尊重当地群众的宗教信仰和风俗习惯。
④实行“半开放式”管理，将一些后勤保障和社区服务等向当地的人力和物力资源开放，加强海外官兵与当地人之间的直接合作和互动。
上述措施对缓解美国海外驻军存在的问题起到一定的积极作用，但是，这些措施能否解决以上问题还有待进一步观察。
可以肯定的是，只要美国继续向海外大量派兵、四处插手，海外驻军面临的这些问题就难以从根本上得到解决。