城市社区建设模式研究
摘要：在城市建设程度不断加深的背景下，想要进一步提高居民生活水平，就需要结合城市建设特征，针对社区建设存在的问题进行分析，全面深入的研究问题发生的原因，结合相关规定确定建设原则，从社会建设的角度出发，不断完善城市社区的建设。

本文分析了城市社区建设存在的问题，并对其建设模式进行了分析。

关键词：城市社区建设模式评估机制
城市社区是社会的微观组织，已经成为构件和谐社会的重要突破口，近年来随着城市建设速度的加快，城市社区建设已经取得了一定的成果。

想要在现有基础上做更进一步的建设发展，就需要对存在的问题进行分析，确定合理的建设模式，从社会建设角度出发，明确社区个主体之间的关系，通过完善的评估机制与评估体系，来保障城市社区建设和谐有效的发展。

一、城市社区特征分析
城市社区即在城市特定区域内，人们组成的具有共同特征以及归属感特点的社会生活共同体，是社会环境的重要组成部分，其建设效果不但影响着居民生活效率，而且关系着和谐社会环境的建设[1]。

城市社区的建设，即在党与政府领导下，通过对社区资源的合理利用，对存在的社区问题进行
解决，达到强化社区功能的作用，促进社区文化、经济、政治等方面的协调发展。

对于城市社区来说，具有鲜明的特征。

第一，人口密度大、差异大。

受空间因素影响，城市社区人口密度普遍比较大，并且居民职业群体构成存在多元化特征，社区内居民来源与构成相对复杂，尤其是外来务工人员带来的流动性，使得社区人口差异性持续增大。

第二，社会组织多。

城市社区中社会组织数量多并且结构复杂，既有正式的也有不正式的，并且在社会机制发展日益完善的背景下，社区行政性色彩不断降低，整个社区的发展逐渐向自治型方向发展，在社会环境中所占的比例也在不断增大。

第三，居民交往少。

因为城市上社区居民构成层次多，流动性大，相互之间具有的社会交往活动比较少，即便是有社会交往大多数也是基于职业或者行业需求，彼此之间的人际关系相对简单。

二、城市社区建设所存问题
1.政府定位存在偏差
政府在城市社区建设中起到重要的主导作用，为社区建设提供在支持与协助工作，在整体上把握好社区建设方向，将建设目标落实到位。

政府定位存在偏差，导致城市社区建设过程中决策、投资、建设以及管理等方面工作落实不到位，缺乏长期有效的管理机制。

虽然已经逐渐完成政府职能的转变，但是仍存政府依靠权威性以及对公共财政、资源分配的
权利，将社区划分为下属单位，采取强制性措施来协助社区委员会开展管理工作[2]。

另外，还存在一定程度的官僚形式主义，过多干预社区管理工作，造成居委会的工作负担。

2.管理体制不完善
目前我国城市社区建设管理体制并不完善，即管理工作行政化。

社区行政化在本质上来说，就是政府想要通过一定的管理方式，来达到经济增长与社会稳定平衡的目的，通过统一的规划，利用行政权力，形成自上而下、由内到外的城市社区管理体制[3]。

但是从整体上来看，现存的行政类管理体制，并不适应城市社区的发展需求，其在实施过程中更倾向于行政管理组织，降低了政府起到的指导作用，降低了社区管理的自治能力。

3.社区自治意识低
随着城市社区建设进程的推动，逐渐有更多居民意识到社区自治的重要性，但是在整体上来看，仍有大多数居民自治意识偏低，不能正确认识到自己在社区自治管理中具有的权利与义务。

一方面，受行政管理方式的影响，社区委员会工作的开展在一定程度上受政府指导影响。

并且我国城市社区中非政府组织数量少，发育缓慢，其具有的功能与实力并不能完全满足社区建设与管理的需求。

另一方面，以我国城市社区建设现状进行分析，将更多的重点放在显性环境的建设上，忽视了对隐性环境的建设，影响了社区精神文明建设，
不能激发居民对社区的认同感与归属感，进而不能提高其参与社区建设与管理的积极性。

三、城市社区建设模式分析
1.推动政府职能转变
完成政府职能的有效转变，对促进城市社区的建设与管理具有重要意义。

本质上就是缩小政府相关部门的规模，将其负责的部分职责专项市场与社会管理，在提高社区自治管理能力的同时，降低政府行政管理成本。

通过吸引并引导市场因素对城市社区建设的参与，政府除了要对财产方面进行引导，同时还应制定完善相应的管理制度，营造良好的舆论氛围，吸引更多市场与社会元素来关注城市社区的建设以及后期管理。

另外，政府还应提高对社区委员会的重视，逐步改善与其之间的关系，杜绝以强迫性方式将工作直接下移到社区居委会行为的发生，适当的下放管理权力，给予社区委员会自治的地位与功能[4]。

同时，还应健全社区基层群众自治体系，将民主制度贯彻到底，逐步扩大社区自治的范围。

2.建立完善社区管理制度
将健全城市社区管理制度作为重要内容，在原有行政管理模式上进行改革优化，形成基层政府体制与居民自治双重管理的模式。

结合城市社区功能发展需求，制定合理的网络化管理方案，将行政管理与自治管理进行有效的衔接，以社区居民利益为管理根本，实现社区管理的科学化与民主化。

构件新的管理体系，一方面是吸引市场各专业人才参与到社区管理工作中去，另一方面也可以激发社区居民参与自治的积极性，在深刻了解各阶层居民实际需求的基础上，采取相应的措施进行管理，不断提高社区服务水平。

另外，社区居委会作为社区建设的辅助机关，需要对自己进行准确的定位，从政府行政工作中抽脱出来，将工作重点放在提高社区服务水平，完善社区基础建设上，有效处理社区管理微观事务。

3.建立可行性高的评估机制
城市社区建设具有较高的系统性，整个建设过程并不是一蹴而就的，需要从实际需求出发，对传统建设模式进行革新，并要由一定的前瞻性，可以保证社区在建设后一段时间内持续满足社会发展需求。

这样就需要在完善城市社区建设模式的同时，建立可行性高的评估机制，完成社区的动态评估，及时对存在的问题与不足进行改善。

同时应根据社区居民体系的变化来调整管理工作的重点，争取在任何阶段都可以满足社区居民的服务需求，在整体上推动社区的进一步发展。

四、结束语
城市社区建设是社会发展的需求，想要取得更进一步的效果，就需要针对存在的问题进行分析，吸取国外发达国家的成功经验，从多个方面着手，对传统行政管理模式进行革
新，积极推动社区自治管理模式的发展，争取在整体上推动城市社区的持续发展。

参考文献：
[1]朱斌.NGO介入城市社区建设模式研究[D].南京大学，2013.
[2]王梅.新时期城市社区建设与管理研究[D].内蒙古大学，2013.
[3]邓琳.多中心理论视角下的城市社区建设模式研究[D].华北电力大学，2013.
[4]张大维.中国共产党城市社区建设的理论与实践研究
[D].华中师范大学，2010.。