5、一事不再罚原则
(1)对当事人的同一违法行为，不得给与两 次以上罚款的行政处罚；
A 、国务院海关总署 B 、全国人大常委会 C、 广东省深圳市人民政府 D、 江苏省泰州市泰兴市人大
较大的市 共有49个， 名单如下：
省、自治区的人民政府所在地的市27个： 哈尔滨市、长春市、沈阳市、石家庄市、呼和浩特市、 太原市、济南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福 州市、郑州市、武汉市、长沙市、广州市、南宁市、海口 市、乌鲁木齐市、兰州市、银川市、西安市、西宁市、 成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市
赖先生交了罚金，但认为处罚不合法，下公安局申请复议 ，称公安局有偿置换违章照片并作为处罚依据的做法，超 越了职权，没有法定依据，违反了行政处罚的法定程序， 请求审查并撤销市公安局的《通告》和对其的《处罚决定 书》。复议决定认为《通告》合法，但撤销了对其的《处 罚决定书》。赖先生向法院提起行政诉讼，要求撤销《通 告》。一审判决认为公安局的《通告》属于“没有强制力 的行政指导性为”，不属于法院行政诉讼的受案范围，不 进行审查。驳回了赖先生的诉讼请求。二审法院认为公安 局的证据不能作为处罚合法的根据，复议的认定不当。但 是，该瑕疵不影响复议决定的合法性，所以赖先生的要求 撤销原复议决定的理由不成立，维持原审法院的处理。
行政处罚与行政处分的主要区别在于： 第一，针对的违法行为不同。 第二，行为人与相对人之间的关系不同。 第三，适用的法律依据不同。 第四，形式不同。 第五，产生争议后的救济手段也不一致。
三、行政处罚的设定
1、法律：可设定各种处罚 限制人身自由的处罚 由法律保留
2、行政法规 ：限制人身自由之外的 ，在上位法 规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有 处罚做出规定，可设定吊销企业营业执照的处罚
问:市民拍摄的照片作为证据是否具有合法性?
2．处罚公正、公开原则 3 、处罚与教育相结合的原则 4、保障当事人合法权益的原则
案例：故意设套是否有效？
某市交警为加大打击无证载客“黑车” 的力度，采取了一种“故意设套”的新措 施。即由一位执法人员（或“线人”）扮 作乘客，以给付一定报酬为诱饵，坐上“ 顺路”的私家车后要求到达指定地点。到 达目的地后，在乘客向司机付钱之际，其 他事先埋伏在此的执法人员一拥而上，将 私下交易捉个现场。随后，执法人员据此 对“黑车”司机的非法运营行为予以巨额 罚款。
3、地方性法规： 除限制人身自由、吊销企业营 业执照之外的，可设定暂扣企业营业执照的处罚
4、部门规章： 警告；一定数额的罚款 ，罚款限 额由国务院规定 地方性规章： 警告；一定数额的罚款 ，罚款限 额由省、自治区、直辖市人大常委会规定
下列哪些机关的规范性法律文件可以创设 罚款的行政处罚？
经济特区所在地的市4个： 深圳市、汕头市、厦门市、珠海市
经国务院批准的较大的市18个： 1984年批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍
山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、 青岛市、洛阳市，1988年批准的宁波市;1992年批准的淄 博市、邯郸市、本溪市;1993年批准的徐州市、苏州市。
四、行政处罚的原则
1．处罚法定原则。
依据法定 主体及职权法定 处罚的种类、程序法定
市民偷拍的照片，能否作为处罚的证据？
2003年7月11日，广东省广州市公安局发布《 通告》，在该市试行“市民拍摄交通违章”奖励 办法。目的是为“加强交通道路管理，消除交通 事故影响，充分调动群众参与交通管理的积极性 ”。《通告》一经公布，产生强烈反响，许多市 民纷纷参与拍摄并提交了大量的照片，对改善违 规起到了一定效果。同时也产生了一系列问题。 2004年3月5日，市民赖先生受到市公安局交警支 队的一份《处罚决定书》，称赖先生在03年12月 有交通违规行为，证据就是市民提供的赖先生车 辆的违章照片。
3．行政处罚的处罚对象是作为行政相对人 的公民、法人或其他组织。
4．行政处罚的性质是制裁性的具体行政行 为。
5、行政处罚的目的既是为了有效的行政管 理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。
案例:“一家有病、给多家吃药”不合 法
某县在行政执法检查中发现，浪漫歌舞厅 有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受 到行政处罚。当地公安机关为了净化社会 环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐 业停业一周进行整顿，这一做法正确吗？ 为什么？
第七章:行政处罚
一、行政处罚的概念 指行政主体依照法定的权限和程序对违反
行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对 人实施制裁的具体行政行为。
特点:1、行政处罚的主体是行政机关或者 是法律法规授权的其他行政主体。
2、行政处罚只针对已经发生的相对方的行 政违法行为，且不因行为的中止和结束而 停止执行。
案例:“罚款买月票”违法
某省道路交通管理部门在解决机动车超载 的执法检查活动中，个别行政执法人员， 让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理 由是，免得天天停车检查、交罚款费事， 当地群众称之为“罚款买月票”。这种做 法是否合法，为什么？
二、行政处罚与行政处分
行政处分是行政主体对其系统内部违反行 政法规范的公务员实施的一种惩戒措施。
（重庆市1984年被国务院批准为较大的市，但1997年3 月升为直辖市，不再是“较大的市”。 ）
பைடு நூலகம்
案例分析:超市有权偷一罚十吗？
某天，刘先生带着5岁的女儿在超市购物。超 市入口处和出口处均悬挂有大幅的“偷一罚十” 警示牌。刘先生带女儿在超市购物后，前往出口 处结帐。结帐完毕刚向门口走出几步，一名超市 保安上前拦住了刘先生，并用手指了指刘先生女 儿手中的玩具娃娃。刘先生这才发现，女儿手中 紧紧攥着的玩具尚未付款。刘先生连连致歉，并 前往收银台付款，但却被告知，根据超市的规定 ，凡在超市盗窃者应按货款给予十倍的罚款。刘 先生大呼冤枉，并据理力争，遂引发了一场不小 的纠纷。