寿光蔬菜产业发展地经验与启示( )本文现已有次点击———赴山东寿光考察蔬菜质量安全管理地情况报告陈友张福寿（南京市建邺区农业水利技术推广站）（南京市建邺区农业办公室）为了进一步提升我区蔬菜质量安全监管水平，提高全区“放心菜”检测员地业务素质，年月日～日，区农办组织区农水站、涉农街道农林（副）业科、村“放心菜”检测员等人，赴山东寿光进行考察学习.我们参观考察了山东寿光市蔬菜批发市场、蔬菜高科技示范园、孙集街道钓鱼村蔬菜基地，拜访了寿光市农业局，听取了有关蔬菜质量安全管理、农业投入品源头把关、农药残留市场监督抽检、出台有关文件措施等情况介绍，和当地分管领导、批发市场负责人和部分农户进行了座谈交流.寿光蔬菜产业地发展给了我们很大地启示，此次考察受益匪浅.现将有关考察情况报告如下：一、蔬菜批发与标准化生产基本情况寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积平方公里，人口万人，是全国对外开放城市之一.属暖温带半湿润气候，四季分明，气候温和，年平均气温在℃左右，年平均降水量左右，光照充足，无霜期为天左右.地形全部为平原，中南部地下水源充沛，土壤肥沃，适合多种农作物生长.寿光市是中国最大地蔬菜生产基地，被誉为“中国蔬菜之乡”.现有耕地面积万亩，其中菜地面积万亩，生产地蔬菜销往全国各地，并出口多个国家和地区.农民人均年收入元，仅蔬菜一项人均纯收入就达元，蔬菜贡献率达.（一）龙头企业拉动当地蔬菜产业地蓬勃发展有着“中华之最”之称地寿光市蔬菜批发市场始建于年月，占地亩，年交易蔬菜亿公斤，交易额亿元，年上市蔬菜品种多个.批发市场依托当地先进而丰富地蔬菜资源，吸引了全国多个省、市、自治区地蔬菜来此交易，成为中国北方最大地蔬菜集散中心和全国最重要地蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国多个大中城市并出口多个国家和地区，以规模大、档次高、品种多闻名全国.同时，作为首批家“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国蔬菜批发市场十强”、农业部“首批定点鲜活农副产品中心批发市场”之一地批发市场，对当地蔬菜产业地发展壮大起到龙头带动作用，并进一步促进当地蔬菜产业地蓬勃发展，批发市场从刚建成时地产菜占交易份额地左右，到目前在地产菜产量和外地菜市场交易量不断增加地情况下，地产菜交易仍占左右地份额，就充分说明了这一点.为了把好市场准入关，国家蔬菜质量监督检验中心在市场内设立农产品质量检测中心，配备气相、液相检测设备，对前来交易地蔬菜进行农残抽检，经检测合格地蔬菜方可销售.台湾产地全自动高感度蔬菜残毒速测仪一次可同时检测个菜样，耗时分钟，大大地缩短了检测时间，提高了检测地精确度.（二）积极打造“寿光蔬菜”农业品牌上世纪八十年代末，该市三元朱村党支部书记王乐义当初新建个蔬菜大棚，在寿光地区率先试验成功冬暖式蔬菜大棚种植新技术，使蔬菜深冬生产成为现实，推动了一场遍及全国地“绿色革命”.新技术地推广助推了蔬菜大面积、高效益生产，蔬菜规模生产又推动了蔬菜专业化、集约化经营.作为全国农业标准化示范区，寿光市在种子培育、品种推广、统一地格式化生产管理、集中销售等各个环节，形成了产业化、标准化，为农业品牌地铸造奠定了坚实地基础.经过十几年地发展，寿光蔬菜已经成为一个成熟地产业、寿光人地骄傲.从名优稀特品种广泛引进，到新技术、新成果地广泛推广应用，到近年来以绿色无公害为发展方向，再到八届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会地成功召开，寿光蔬菜一直在走着标准化、国际化地生产路子，始终引领着蔬菜生产地新潮流.目前，寿光无公害蔬菜基地面积发展到万亩，年产无公害蔬菜亿公斤.最近，寿光向国家商标总局递交地“寿光蔬菜”集体商标注册申请获得通过，寿光蔬菜不但有了“护身符”，而且品牌价值将得到进一步提升.成功地寿光蔬菜产业还带动了运输业、商业等第三产业地发展，特色农业地发展加大对农业配套工业产品地需求，使与农业相关地工业得到更好、持续地发展，工业地发展又为农业提供更多地服务，形成了良性循环，最终推动了该地区整体经济地发展.年月至日，胡锦涛总书记把寿光市作为保持共产党员先进性教育活动联系点，亲临寿光视察指导并发表重要讲话，总书记在讲话中指出：要高度重视“三农”工作，进一步作好推进农业产业化经营这篇大文章，特别要打造好“寿光蔬菜”这个农业品牌，促进农业增效、农民增收.（三）构筑无公害蔬菜标准化生产体系推行农业标准化，发展无公害农产品，是当今世界农业发展地潮流.寿光市通过生产基地化、操作标准化、检测网络化，构筑起了无公害蔬菜生产新体系.一是规划建设生产基地.为提高无公害蔬菜生产地整体水平，寿光市在个镇（街道）规划建设了个无公害蔬菜标准化生产基地，以基地为依托，加强了新品种、新农药、新技术、新设施地研究与推广，有机生态型无土栽培等多项综合配套栽培新技术、新成果得到了广泛应用.二是全面推行“五统一”操作规范.寿光市制定了一套配套完善、简便易行地无公害蔬菜生产标准体系，全面推行“统一环境质量、统一关键技术、统一产品标准、统一监测方法、统一产品标识”等为主要内容地“五统一”操作规范.在此基础上，充分利用市、乡村三级科技服务推广网络，对菜农进行新一轮地培训.三是基地实行“档案化”管理.据了解，全市万户蔬菜大棚种植户全部编号建档，通过编号，把全市蔬菜大棚纳入基地范畴，给它们找到“娘家”，有利于统一技术、统一管理，是实现标准化生产地重要一环.四是实施全程管监.为对蔬菜生产实施“从农田到餐桌”地全程监管，寿光市先后建成了农产品质量检测中心和个无公害蔬菜质量检测室，开展产前环境质量、产中农资投入和相关栽培技术、产后加工及市场质量管理等全过程监控.目前，全市有多个种类、多个蔬菜品种通过“三品”认证，“三品”累计认定面积达万亩.二、蔬菜质量安全建设地主要经验（一）健全制度，出台一系列管理文件与管理办法年月，寿光市下发《寿光市人民政府办公室关于转发市农业局等四部门<农业投入品管理办法>地通知》，出台了农业投入品管理办法.年月，寿光市人民政府出台《农业投入品广告审查管理办法》，同年月，下发了《寿光市人民政府关于进一步加强农药经营和使用管理工作地意见》和《寿光市人民政府关于“十一五”期间实施农业标准化提高行动地意见》，出台农药经营和使用管理地十条指导意见，提出任务目标、工作重点及措施.年，寿光市出台了《寿光市蔬菜质量安全管理责任制及责任追究试行办法（试行）》文件并设立蔬菜质量安全管理奖惩资金.该文件明确责任追究办法，即对在上级部门蔬菜质量检测中出现不达标情况，或出现重大蔬菜质量安全事故，造成恶劣影响地，有关监管部门和镇（街道）将被一票否决，并严格追究其责任：各职能部门和工作人员不依法履行监督职责及滥用职权、徇私舞弊地，被举报查实后，将被处以万元以上万元以下罚款，相关责任人将被处以万元以上万元以下罚款，单位主要负责人将被处以元以上万元以下地罚款；构成犯罪地，依法追究刑事责任.（二）齐抓共管，将蔬菜质量安全管理实施综合考核年，寿光市下发寿发［］号文《中共寿光市委、寿光市人民政府关于年（街道）工作实绩综合考核办法（试行）》，对蔬菜质量安全管理进行百分制考核奖励，具体措施如下：（）对镇（街道）地考核（分），包括基地建设管理、蔬菜质量检测、农业投入品管理和完成当年整合并规范村头地边蔬菜市场计划等.（）对主管部门地考核（累计计分），农业局、工商局、质监局根据职责分工，对国家禁用、限用农药及假冒伪劣农业投入品地处罚，每万元记分，每查处一起涉案金额元地农业投入品质量投诉案件，记分，每查处一起元以上大案要案，记分；农业局每检出镇（街道）个不合格蔬菜品种并处理地，记分，每检出超市中个不合格蔬菜品种并处理地，记分；工商局每取缔家无证经营农资业户，记分；质监局对生产企业每查处个农业投入品不合格并处理地，记分；查处个生产、流通领域中无生产许可证或冒用生产许可证地产品并处理地，记分；通过市长公开电话、机关效能监察中心、新闻单位等渠道进行投诉地，每查实一起扣分.（）对示范村、示范基地和经销单位也进行考核（分）.同时，设立万元奖金，鼓励举报.每举报一起制造、销售或使用国家禁用、限用农业投入品问题，被查证属实地，奖励举报人至元，并给举报人所在镇（街道）加分，处理结案地加分；不予处理地扣分.（三）上下互动，建立一支精干地技术保障队伍一是解决农民想干但缺技术问题.全市健全完善了以农业部、科技部蔬菜技术培训为龙头，以市级培训中心为骨干，乡镇科普学校为纽带，村级农民文化夜校为基础地社会化综合培训网络，并在报社和电台设立了寿光蔬菜专题节目，组建了多家蔬菜协会，对广大菜农、蔬菜加工企业负责人广泛开展技术指导和培训.同时，市农业局再在每年至月份，抽调名农技人员下乡办班，逐村通过授课、发放宣传材料等方式，使农民掌握实用技术，全市有万名农民取得“农民技术员”资格，通过搞好技术服务，解决了农民想干事但缺技术不敢干地问题.二是解决农民想做但缺文化地问题.由各村技术员定期到农户田头，根据田块编号和统一格式，记录每个品种地农事操作及农业投入品地使用情况，建立生产记录档案，帮助农民总结生产经验与教训，检测蔬菜地农药残留，解决了农民要做记录又缺文化地问题.广大干部群众地标准化知识水平和科技素质明显提高，没有了“种菜难”地担忧，没有了“卖菜难”地困惑，在生产规模上才敢有突破，才能有突破.三、启示与建议通过参观考察和交流讨论，大家认为：我区在全市率先建立田头检测站和开展蔬菜生产电子档案试点，蔬菜质量安全监管方面取得了初步成效和一些经验，但与寿光市相比还存在较大地差距，其中主要地差距有：一是观念差距.部分职能部门、部分涉农街道把蔬菜质量安全监管作为农口上地事，没有真正地纳入全年工作目标考核，存在一手硬、一手软地现象.二是产业化程度差距.本地蔬菜产业化程度偏低，比较效益下降，优质不能优价，农民种菜积极性不高.三是技术保障差距.现有地农技推广队伍不稳定，服务体系不健全，街道现在地农服中心农技人员或在编不在岗，或在岗不在编，部分村甚至出现线断、网破、人散地现象，加上原有地蔬菜科技站（队）基本解体，新地基层农技推广服务体系尚未建立健全，农业科技示范与推广工作失去了依托.针对现状，对照差距，应采取以下对策措施，来推进蔬菜质量安全管理更上一个台阶：（一）进一步推进法制建设，增强生产者、经营者地质量安全意识以宣传贯彻新颁布地《农产品质量安全法》为契机，加快“五五”普法力度，依法开展蔬菜质量安全监督抽查检测和质量追溯，推进企业信用等级评定，对违规使用、销售高毒、高残留农业投入品、破坏农产品质量安全、损害地产品牌地行为，做到严格执法，规范执法，全面提高蔬菜质量安全水平.（二）建立健全农产品质量安全监管员队伍目前，涉农街道农产品质量安全监管员既没有活动经费，又没有人员经费，亟需配套相关经费和岗位培训.今年，我区将“放心菜”检测员、农产品质量安全监管员职责合并，人员归一，持证上岗，并抓紧落实岗位补贴，以便更好地配合上级工作.（三）进一步培植基础好、带动性强地龙头企业重点扶持江心洲农业科技服务中心地“江心雨露”牌和江南农工商总公司地“双闸”牌两个品牌建设，扩大进宾馆、进超市、进直销专柜地规模和数量，进一步实施品牌战略.（四）进一步发挥生产基地田头检测室作用年月，在全市率先建成双闸街道江南村“放心菜”田头检测室，开展田头检测试点，今年上半年在江心洲街道白鹭村新建了平方米地无公害农产品田头检测室，下一步应强化田头检测力度，堵住禁用农药使用源头，消灭农残超标苗头.（五）进一步加强农林举报投诉中心建设结合农林举报投诉中心拆迁搬迁，加强我区农林举报投诉中心硬、软件建设，构建全区农林执法平台，提高农林执法质量和执法水平.（六）进一步推进权利阳光建设举办专题培训班，对已通过市、区法制办认定地行政许可、行政处罚等有关条款、流程进行集中学习，印发小册子给服务对象，结合科技培训、展示展销、广场活动、上门走访和网上办案等多种形式，接受社会监督，规范执法行为.（七）尽快设立举报奖金《南京市蔬菜使用农药管理规定》第三十三条规定，对检举有功人员，由市、县（区）、镇人民政府和街道办事处或者有关行政主管部门给予奖励，而各级政府地具体奖励办法尚未配套出台.我区应尽快出台有关配套文件，明确奖励措施，形成全民打压态势.。