1全面预算管理模式及存在的问题11 全面预算管理模式的解读。

想要更好的帮助养护建设工程企业建立更加完善的全面预算管理模式，想要帮助企业更好的解决现阶段全面预算管理工作中存在的问题，那么首先需要对养护建设工程企业中现有的全面预算管理模式进行全方位的解读，并且能够从根源处掌握其工作规律和工作内容。

根据对我国养护建设工程企业中全面预算管理模式的研究可以发现，目前我国养护建设工程企业在制定全面预算管理模式时一般是根据企业现阶段的发展战略目标由上至下制定的，即在总体发展目标的大方向下对发展目标进行层次化分解，进而将分解的内容逐层下发至企业不同的经济部门或经济单位，通过对不同经济部门和经济单位相关工作和预算数据的收集与分析，从而建立一整套包括控制、考核、预算、协调、反馈等工作在内的关联数据处理系统。

该系统将整个企业直接相关或间接相关的部分联系起来，使其之间的信息流能够在全面预算管理系统的控制下更加畅通的流动与交换，从而实现企业不同经济部门或经济单位之间的战略协调，进而实现对企业不同部分的管理与控制以及实现对企业内部业绩的综合评价与考核。

由此可以看出，对于养护建设工程企业而言，全面预算管理模式实际上就是企业责、权、利三者的统一，就是企业权责管理体系的另外一种表现形式。

目前我国养护建设工程企业的全面预算管理工作，主要包括了预算的编制、执行、控制、分析、评价与考核等几大板块，同时也正是因为全面预算管理模式的这几项工作，使得全面预算管理模式成了帮助养护建设工程企业进行全方位企业计划、控制、考评与协调的重要管理工具，从而能够帮助企业在正常经济活动运作的同时，以更小的投入获取更高的管理效率和经济利益，在提高企业整体管理水平的同时更好地推动企业的进步与发展，对养护建设工程企业整体竞争力的提升有极为重要的影响作用[1] 。

12 全面预算管理模式中存在的问题。

121 全面预算管理模式的预算编制方法无法与时俱进。

对于养护建设工程企业而言，全面预算管理模式中最为基础同时也最为重要的一部分就是全面预算管理模式的预算编制方法。

在我国绝大多数养护建设工程企业中，进行预算编制时往往采用的是增量预算以及固定预算的编制方法，这样的预算编制方法虽然可以在一定程度上简化养护建设工程企业的预算编制工作压力，但是缺失的企业的预算编制工作过于模式化、表面化，这是因为简单地将本年预算等同于上年预算加本年估计的预算编制方法所得出的编制结果往往与实际预算期望有较大的偏差，这样就会使得预算编制结果的可行性大大降低。

除此之外，我国养护建设工程企业在完成预算编制工作之后，往往不会对预算编制结果进行二次复查和调整，但是，企业外部的竞争环境以及企业内部的经营环境往往是不断变化与调整的，与此同时，企业还需要偶尔处理企业内外部出现的非常事件与危机，如果采用单一的预算编制方法和固定的预算编制结果，极容易导致养护建设工程企业的预算控制能力失效，从而使得整个全面预算管理模式崩溃。

因此，养护建设工程企业全面预算管理模式中预算编制方法的改进几乎是我国所有养护建设工程企业都亟待解决的问题中之一。

122全面预算管理模式的预算指标把握出现偏差。

在我国养护建设工程企业全面预算管理模式中，预算编制工作一般直接隶属于企业的财务人员，也就是说企业财务人员直接负责预算指标的松紧程度把控工作，进而使得养护建设工程企业的预算工作成了只属于财务部门的预算工作。

而对于养护建设工程企业财务人员而言，财务预算指标一般都直接标注在经营目标责任书中，但责任书中所标注的预算指标往往没有足够的实效性，无法和企业实际经营状况完全相符。

而对于企业财务管理人员来说，在实际的预算编制操作中，为了使得所编制的预算结果更加适合于企业内部的考核工作，为了使得编制的内容能够在表面上符合考核结果的要求，往往会在编制过程汇总对预算指标进行随意的调整，形成了针对不同部门、不同人员的多种预算方案。

这样的表面工作不仅给企业内部预算管理营造了和谐的假象，更是给实际预算执行工作的落实带来极大的不便，不仅没有对企业的管理工作产生正面的积极影响，更是在很大程度上制约了企业管理的效率和进程[2] 。

123企业内部对全面预算管理模式存在误解。

根据大量数据显示，养护建设工程企业内部对全面预算管理模式的误解不仅仅存在在普通员工之间，更是存在于企业的高层管理人员之中。

对于企业内部的普通员工而言，他们往往将企业的预算工作和预算管理工作当作是企业财务部门的专属任务，与自己的实际工作没有关联。

但实际上，这样的认知是存在明显错误的。

这是因为虽然企业的财务部门由于其自身工作的特点的确需要承担预算编制工作以及其他绝大部分的预算管理工作，但全面预算管理自身是对整个企业各个部门的预算管理，如果仅将预算管理工作当作是财务部门的专属工作，企业内部其他部门不就预算工作与财务部门进行沟通，不配合财务部门预算编制过程中的信息交换工作，仅让财务部门单打独斗、闭门造车，那么财务部门所完成的财务编制结果必然无法满足企业发展的需要，也无法通过预算编制工作将企业不同部门联系成一个完整的整体[3] 。

而对于企业高层管理人员来说，他们对全面预算管理模式的误解主要是在于错误理解了全面预算管理模式的作用和意义。

在我国部分养护建设工程企业中，企业的高层管理者仅仅将预算管理工作当作是一项可有可无的表面工作，他们认为预算管理工作只是一个虚假的数字游戏，无法对企业的发展产生丝毫的促进作用，因此他们在对企业资源进行配置的过程中，往往会减少对全面预算管理模式的投入，甚至是直接减少对这方面的关注，从而使得企业内部上下都对预算管理工作的传达与配合产生不良的情绪，进而影响到企业全面预算管理工作的落实。

124 全面预算管理模式建设重表面轻内涵。

在对养护建设工程企业全面预算管理模式的深入调查中不难发 现，部分企业在构建全面预算管理模式时有虎头蛇尾的现象， 即在构制时热情高涨， 但在预算编制结果出来以后的实际实行阶段， 却将预 算编制结果束之高阁，甚至是视而不见。

这样的处理方式极容易导致整个预算管理模式的建设重表面轻 内涵，使得全面预算管理模式形同虚设。

但是，构建全面预算管理模式的主要目的是为了更好的发现预算 执行过程中的问题， 使得企业预算执行过程中的信息可以更好地沟通 与反馈，从而使得全面预算管理模式可以更好地对员工业绩评价产生 一定的促进作用。

相反，如果全面预算管理模式的建设工作重表面轻内涵， 疑会对员工参与预算管理的积极性产生极大的打击 [4] 。

2 全面预算管理模式的构建策略与改善方法 21 将以人为本思想 融入到全面预算管理模式的构建中。

全面预算管理的重心是管理二字， 而管理的主要内容是人， 因此， 构建一个以人为本而不是以文为本的全面预算管理模式是更好落实 全面预算管理工作的重要环节 [5] 。

建设以人为本的全面预算管理模式主要是为更好的调动养护建 设工程企业内部全体员工的主动性、 主导性和开创性， 这是因为全面 预算管理工作需要养护建设工程企业全体员工的共同参与， 需要预算 管理的主客体之间进行高效的信息互通和管理交流， 从而使得预算管 理工作能够从制定到落实都能够得到高效的实现。

当然，为了将以人为本的思想更好地融入到养护建设工程企业的 全面预算管理模式构建之中， 就需要企业在构建之初就对员工的基本 建全面预算管理模式的初期往往有极大的兴趣与热情， 并且在预算编那么无诉求、权利、责任、岗位要求、利益等有全面的了解，并加强对全体员工思想的建设，从而帮助员工更好地理解什么可为、什么不可为，从而让每个员工的思想能够更好地融入到全面预算管理模式之中，让所有员工在参与到全面预算管理工作之时可以更加的得心应手，可以更快地找准自己的定位。

22为全面预算管理模式的构建提供较好的环境保障。

对于养护建设工程企业的预算管理工作而言，内外部环境是影响预算编制结果的主要因素之一，因此，良好的内外部环境保障时维持养护建设工程企业全面预算管理模式稳定性的重要支撑，所以，企业在构建全面预算管理模式时，可以从以下两个方面入手，一是通过自身的努力，更好的维持企业内部环境的稳定性与透明性，尽可能地减少企业内部环境的变动对全面预算管理模式的负面影响。

二是在构建全面预算管理模式时加入科学的内外部环境因素评定机制，并制定一系列的应对方法，从而帮助企业的全面预算管理模式在面对外部瞬息变化的环境时能够及时地做出科学的调整，进而确保企业的预算目标能够更好地落实[6] 。

23加强思想建设，提高员工的模式构建参与程度根据上文对养护建设工程企业全面预算管理模式中现存问题的分析不难发现，思想建设工作已经成为制约企业全面预算管理模式的重要因素之一。

而为了解决这一问题，转变企业上下员工的思想认识，提供员工的参与程度是非常有必要的。

当然，为了实现这一目标，企业应该加大在思想建设与学习方面的资金投入，通过定时、定期在企业内部举办知识讲座和思想交流会等形式，提高员工对全面预算管理模式的认识。

除此之外，企业还需要在全面预算管理模式中加入领导责任制和岗位责任制，让每一位领导切实的负责一个团体的员工思想建设和参与，切实的实现责任到人、岗位到人，让每一位员工完成自己职责范围内最为熟悉的工作和相关预算管理工作，进而使所有员工能够更好地参与到全面预算管理模式的制定中来，使得所制定出来的预算结果能够被所有员工接受，切实的实现领导推进、员工参与[7] 。

24加快对现有预算编制方法和编制内容改进。

目前，传统预算编制方法已经成为制约预算结果的核心问题，因此，改进原有的预算编制方法和编制内容刻不容缓。

为了解决这一问题，建议企业在构建新型全面预算管理模式时可以将关注的焦点不仅仅局限在建设和管理领域，还应该将目光放置在包括顾客、财务、流程、人力资源等所有方面，让每一个方面都能够被考虑进预算编制之中。

除此之外，现代化、信息化的全面预算管理方法是提高全面预算管理效率的重要因素。

因此，企业应该尽快引进一系列现代化的信息预算管理系统，通过科学的管理系统的使用，来对企业的各个因素进行全方位的评估，进而确定不同的因素在全面预算管理中所占有的比例，使得企业的各个层面可以真实且及时的反映在全面预算管理模式和预算编制结果之中，使得企业的管理效率得到更好地提升，使得预算编制结果能够更好地发挥预测和指引作用[8] 。

陕西省公路养护工程公司对于养护预算定额的编制原则及依据进行了一定的明确，以预算定额的编制过程中着重分析了编制的步骤及方法，重点提出基于灰色模糊理论计算定额权重的方法模型。

通过上述预算编制方法及编制内容的改进，使得该公司的预算管理水平有了大幅度的提升，从而有效降低了工程施工成本。

25加强对养护建设工程企业的预算考核。

半年般情况下，养护建设工程企业的预算考核周期是按照年、或是季度等来进行的，但有考核的周期一般都较长，所以极容易使得考核的实效性有所降低，而为了减少这一问题对预算编制结果的影响，建议企业能够制定一系列跟踪考核模式，进行将考核的结果实时的反映到全面预算管理模式之中。