粤港澳大湾区发展前景及商业银行机遇◎袁雅摘要：《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台意味着粤港澳大湾区建设正式步入实施阶段。

本文分析了粤港澳大湾区的发展历程和基础条件，以《规划纲要》为指引，探讨了粤港澳大湾区在体制机制创新、基础设施互联互通、科技创新与产业升级、金融创新以及对外开放等方面的发展前景，提出商业银行介入粤港澳大湾区建设的潜在机遇。

关键词：粤港澳大湾区；区域战略；商业银行；发展前景中图分类号：F207 文献标识码：A作为深化改革与扩大开放的前沿阵地，粤港澳地区的合作可追溯至改革开放之初，先后经历了加工贸易合作阶段、服务业为重点的产业协同发展阶段、重大区域发展战略为依托的区域深化合作阶段。

2017年3月粤港澳大湾区城市群建设被写入政府工作报告，标志着这一区域规划正式上升到国家战略层面。

今年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的出台意味着粤港澳大湾区建设正式步入实施阶段，粤港澳大湾区将成为我国区域经济的新增长极。

建设背景和发展历程“拥海抱湾”的沿海湾区往往经济结构高度开放，资源配置能力较强，通过强大的集聚外溢功能在区域经济发展和技术创新中发挥领军作用，因而成为世界经济版图上的突出亮点。

粤港澳大湾区是我国现有各湾区中综合实力最强的区域，包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆珠三角九市以及香港、澳门两个特别行政区，面积达5.6万平方公里，2017年末常住人口为6957万人。

粤港澳大湾区已经具备发展成为世界级湾区的基础条件，前景可期，但与世界一流湾区相比仍有一定差距。

1.基础条件（1）区位优势得天独厚。

粤港澳大湾区对内有着广阔发达的经济腹地，对外是我国向外开放的南大门。

其背靠珠三角地区，连接港澳，濒临南海，与东南亚隔海相望，历史上是海上丝绸之路的最早发源地，如今也是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽。

粤港澳大湾区气候温润、环境良好，拥有数个世界级港口，深圳港、香港港和广州港集装箱吞吐量均超过2000万标准箱，在世界上长期名列前十位。

（2）经济基础实力雄厚。

粤港澳大湾区是我国最发达、最有活力的经济区之一，2017年GDP总规模达到10.23万亿元，以不足全国1%的国土面积创造了占全国（包括港澳地区）12%的GDP，且多地GDP增速高于全国水平，处于经济中高速发展期。

因此，粤港澳大湾区具备建成国际一流湾区的物质基础。

（3）产业结构优势互补。

港澳地区现代服务业发展基础良好。

香港是国际金融中心，同时贸易、物流、教育、医疗和法律等服务业发达，国际化水平较高。

澳门旅游休闲产业优势明显，是我国与葡语国作者单位：中国民生银行研究院11家开展经贸合作的重要平台。

珠三角地区则拥有世界制造业基地的先发优势。

其中，深圳是国家高新技术产业创新高地；广州是重要的商贸中心和交通枢纽；深莞惠、广佛肇和珠中江三大经济圈分别以电子信息产业、高端制造业和装备制造业见长。

产业链完备、优势互补的产业格局为大湾区城市间深化产业融合与协同发展创造了良好条件。

2.与三大世界级湾区的对比分析与均位于湾区的纽约都市圈、旧金山都市圈和东京都市圈三大世界级湾区相比，粤港澳大湾区在经济、人口和面积等基础规模指标上并不逊色，但人均发展水平、创新能力等还存在较大差距，有巨大的发展潜力。

（1）规模指标领先。

一是经济总量已颇具规模和实力。

根据粤港澳大湾区研究院数据，2015年粤港澳大湾区的经济总量超过旧金山湾区，接近纽约湾区，约占东京湾区的3/4。

二是人口和面积领先于三大湾区，劳动力储备和发展空间更为充足。

三是港口航运与机场航空发展在世界领先，是国际重要航运中心和航空枢纽，集装箱吞吐量和机场吞吐量均高于三大世界级湾区。

（2）发展潜力较大。

一是人均发展水平差距显著。

粤港澳大湾区人均GDP约为纽约湾区的1/3、旧金山湾区的1/5和东京湾区的1/2，仍有较大追赶空间。

二是产业结构有待优化升级。

除港澳地区外，其余各地服务业增加值占比明显低于三大世界级湾区，产业结构仍偏传统，服务业发展能力尚需增强。

三是科技创新水平分布不均。

粤港澳大湾区科技资源规模可与三大世界级湾区比肩，但科技创新产业、高校和科研院所等主要集聚在香港、广州和深圳等核心城市，且科技创新质量和效率仍有差距，科技成果转化率需要提升。

3.发展历程改革开放以来粤港澳地区的合作历程经历了三个发展阶段：（1）第一阶段为初级合作模式，打造加工贸易链条的时期。

二十世纪八九十年代，深圳经济特区的建立开启了珠三角与港澳地区“前店后厂”的分工合作模式。

（2）第二阶段为服务业成合作重点、区域合作纵深化发展的时期。

从2003年起，粤港澳地区的区域合作开始进入以区域性自由贸易协议为主导，以服务业合作为核心的经济合作阶段。

2014年粤港澳地区率先实现服务贸易自由化，极大地增强了三地的发展动力。

（3）第三阶段是以国家重大区域发展政策部署为依托，深化区域合作的阶段。

2014年以来，“一带一路”倡议的提出与广东自贸区的设立使粤港澳合作进一步升级，粤港澳大湾区即将崛起。

《规划纲要》解读《规划纲要》明确了粤港澳大湾区的五大战略定位，提出了到2022年和2035年的近远期发展目标，围绕定位与目标在空间布局、科技创新、基础设施、产业体系和生态文明等方面对建设任务作出了具体安排。

1.规划大湾区内各城市的不同定位和协调合作的空间布局香港、澳门、广州和深圳将作为中心城市，强化各自在国际金融、贸易、航运、旅游、商贸和创新等方面的枢纽地位，提升自身比较优势的世界级影响力，对周边区域发挥辐射带动作用；其他珠三角城市将作为重要节点城市，依据各自优势增强综合实力，成为大湾区的重要支撑。

分工明确有利于优势互补、错位发展，打造世界级城市群。

2.创新是重要关键词《规划纲要》对建设国际科技创新中心重点着墨，一方面要构建开放型区域协同创新共同体，推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，充分发挥粤港澳三地的互补优势加强科技创新合作；另一方面要构建产学研深度融合的技术创新体系，共建协同创新平台，促进科技成果转化。

3.对大湾区交通、信息、能源和水利等方面的基础设施建设作出了详细部署交通运输建设是大湾区合作基础以及重点建设领域，要以珠三角港口群、世界级机场群、铁路、公路、轨道交通和客货运输等建设为抓手，在实现大湾区内主要城市1小时交通圈的同时，扩大通向境内外的国际化交通网络，以交通一体化为大湾区国际化发展提供强劲支撑。

4.明确在大湾区建设现代化产业体系12一是依托珠三角完备的制造业产业链条，与互联网、大数据和人工智能等融合发展，大力发展先进制造业，推进传统制造业绿色化、智能化改造升级。

二是以生产性服务业高端化转型和生活性服务业高品质转型为两大抓手构建现代服务业体系。

三是推动战略性新兴产业发展壮大，相关产业将迎来重大战略机遇。

5.探索金融互联互通与开放创新，共建国际金融枢纽金融业是粤港澳大湾区中心城市的优势产业之一，也是现代服务业的重要组成部分。

《规划纲要》要求将大湾区建设成为国际金融枢纽。

其中香港主要发挥引领带动作用，巩固和提升其国际金融中心的地位；广州、深圳和澳门等中心城市也将大力发挥支撑作用。

同时，推进金融市场互联互通，建立资金和产品互通机制，推动大湾区内人民币跨境使用范围的扩大，鼓励大湾区内银行机构开展跨境人民币业务，支持大湾区内企业跨境发行人民币债券，拓展港澳与内地投资者跨境投资对方金融产品的空间。

6.开放是关键着力点《规划纲要》要求将深圳前海、广州南沙和珠海横琴三大前沿阵地打造成内地与港澳的合作示范区，这三地不仅是内地与港澳合作的窗口，也是广东自贸区的三大片区，积累了大量先行先试的开放创新经验，构筑起对外开放的“金三角”。

以三地为支点深化粤港澳经贸合作，破除要素流动限制，从而以内地与港澳的更紧密合作引领中国新一轮开放。

同时，《规划纲要》支持粤港澳共同参与“一带一路”建设，充分发挥大湾区面向东盟、葡语国家的开放优势，联手开拓与相关国家和地区的经贸合作。

发展空间探析在《规划纲要》这一纲领性文件的指引下，粤港澳大湾区将迸发出强劲活力，国际一流湾区和世界级城市群的序幕正在拉开。

1.以经济主导发展，打破行政壁垒激发市场活力构建要素高效、便捷流动的一体化市场是粤港澳大湾区协同发展的关键。

与国内其他区域发展战略不同，粤港澳大湾区中的117城市分属3个关税区，拥有不同的政治经济体制和法律制度，是“一国两制”方针在区域经济合作领域的全新探索，协同发展存在一定的制度层面障碍。

因此，粤港澳三地间体制机制创新、畅通资源要素流动具有很大发展空间。

在大湾区的合作发展中，应遵照以经济主导发展的原则，建立由政府引导、市场主导的跨制度合作机制。

政府层面要创新区域协同模式，为大湾区内要素自由流动和资源高效配置营造良好环境。

一是探索粤港澳三地在关税、行业和项目建设等标准与规范上的融合与协调。

二是将港澳地区与国际接轨的营商环境、法治环境和知识产权等先进制度引入珠三角地区。

三是对标国际湾区进行制度和规则创新，推进大湾区税制、商事制度和投融资体制等与国际接轨，并逐步成为国际规则的制定者和引领者。

新制度和新模式的探索将极大提升大湾区的市场自由度和经济开放度。

2.以交通基础设施互联互通先行，加速推动区域一体化交通基础设施的互联互通是粤港澳大湾区深化合作的基础。

粤港澳大湾区交通基础设施相对其他地区较为发达，航空、航运、铁路、公路和轨道交通等都有良好发展基础，已形成交通一体化雏形。

但其内部仍然存在发展不均衡的现象，一是连接粤港澳三地间的交通便利度有待提升。

二是珠三角部分地区的交通发展不足，如江门、肇庆等，因此交通基建还有较大发展空间。

基于粤港澳大湾区丰富的海洋资源和强大的港口群优势，交通建设将围绕“21世纪海上丝绸之路”展开，通过高密度的港口、机场、城际铁路和高速公路贯通连接，形成立足国内、辐射东南亚地区、服务于“一带一路”的综合交通运输网络。

一是完善港珠澳大桥的配套交通工程建设，加快大桥与各城市衔接道路的建设以及交通运输枢纽中心建设。

二是以连通珠江口东西两岸为重点推进大湾区快速交通网络建设，加快城际铁路建设，推进深中通道、虎门二桥过江通道、穗莞深城际轨道交通等的建设，早日实现“1小时交通圈”。

三是继续加强跨境交通基建，借鉴在广深港高铁、港珠澳大桥建设中积累的经验，推进粤澳新通道工程等项目，完善港澳与内地的连接，同时进一步扩大境内外航空交通网络，打造世界级机场群。

四是统筹港口航运建设，对大13湾区内港口实施重新规划和统一调配，形成资源共享、分工明确和错位发展的世界级港口群联盟。

3.以科技创新驱动为抓手，引领产业协同发展创新是成为世界级湾区的必由之路。

粤港澳大湾区有着丰富的创新资源，具备成为国际科技创新中心的基础。

广州是全面创新改革试验区和国家自主创新示范区；深圳是成功转型发展的先行地区，2008年就已成为首个国家创新型城市建设的试点城市；香港拥有国际一流的科研能力和教育水平；珠三角则拥有9个国家级高新技术产业开发区，是全国产业创新高地。