电力建设基建工程合同管理李良
发表时间：2018-05-02T09:18:14.023Z 来源：《电力设备》2017年第35期作者：李良
[导读] 摘要：合同和合同的管理对电力企业来说是非常重要的，是电力企业经营成败的重要影响因素，尤其是在当前社会市场竞争如此激烈的环境下，对合同进行管理，从而有效的规避合同中存在的风险，这决定着工程项目能否成功。
（国网陕西省电力公司物资公司陕西西安 710054）
摘要：合同和合同的管理对电力企业来说是非常重要的，是电力企业经营成败的重要影响因素，尤其是在当前社会市场竞争如此激烈的环境下，对合同进行管理，从而有效的规避合同中存在的风险，这决定着工程项目能否成功。目前在电力建设基建工程合同管理中共存在着一些问题，造成了人力、物力的浪费，影响了企业的经济利益，还有很多潜在的隐患。本文对电力建设基建工程合同管理进行了分析，探讨了合同管理过程中的主要问题，并提出了几点合同管理的相关意见。
关键词：电力建设；基建工程；合同管理
在电力建设工程中，合同管理项目管理中一项非常重要的工作，对工程建设过程的工程造价、质量控制、工程进度等方面都有重要影响。再加上电力建设工程技术复杂、工作量大、建设周期又比较长，所以电力建设几件工程的项目管理非常复杂，对合同管理的要求也很高。合同管理的有效性直接影响着工程的经济效益，所以对电力建设基建工程合同管理进行研究具有重要意义。
一、电力建设基建工程合同管理现状
（一）合同条款不规范
标准的合同范本对于发包方和承包方应该承担的责任和义务都有明确的规定，能够有效确保双方的经济利益，维护市场竞争的公平，实际上我国对于工程合同也有标准的样本。但是随着电力工程行业的发展，市场竞争日益激烈，在这样的情况下，有一些工程的发包方为了一己私利，回避自身应尽的义务，采取不规范的合同文本来降低自身的风险，将风险转嫁到承包方身上，因此在电力建设基建工程施工中，争议不断，影响了工程造价管理，也造成了市场的混乱。
（二）忽视对合同文本的分析
有些电力企业在签订合同的时候缺乏预见性，忽视了对合同文本的分析，对合同条款的理解不够深入，也不够了解设计图纸、招标工程量和工程项目现场的实地勘察。经常会出现设计图纸考虑不周、设计深度不到位、设计图纸提供不及时和设计功能缺失等现象。除此之外，有些发包单位提供的基础资料不详细，控制不好时间节点，而且合同文本中对需要发包人承担的工作不明确，这些原因都有可能给施工进度、工期造成影响，从而增加不必要的成本支出，引发索赔事件，但是由于在签订合同之前忽视了对合同文本的分析，没有发现合同中存在的隐患，双方对合同文本的理解又有差异，进而导致双方在履行合同的过程中容易发生争执[1]。
（三）合同履约不严谨
在电力建设基建工程建设中，经常会发生合同履约不严谨的问题，在整个合同期内，双方当事人不认真履行合同，当然这主要是由签订合同时不够严谨造成的，在没有认真了解合同条款的前提下，就随意签订合同。除此之外，合同执行人也没有认真理解合同，所以在施工过程中，并没有严格按照合同要求的条款执行，不尊重合同内容，违背了合同的规定，更有甚者，随意的对合同进行更改，双方当事人违约的情况时有发生，合同履行困难。不仅如此，因为合同履约不严谨，还有可能影响工程的质量，威胁人们的生命财产安全，例如一些承包商不按合同正确履约，在施工中偷工减料，进行违法转包或违法分包等等，引发了工程质量事故。建设单位没有严格按照合同支付各类工程价款，发包单位在竣工验收合格后以种种理由拒付工程款等现象层出不穷。
（四）合同索赔困难
很多电力建设几件工程施工项目，会出现由于设计变更或工程量的增加而使承包商的施工成本增加的现象，不但影响了承包商的利润，还增加了市场风险，按理来说应该按照违约情况进行索赔，但是很多施工企业由于种种原因，又害怕影响到将来的合作，放弃了依据合同进行索赔的权利[2]。
（五）合同法律意识不强
工程合同是具有法律效力的，承发包双方在签字之后必须依法履行，但是在实际的工程项目中，很多企业的管理层和合同管理人员的法律意识不强，忽略了法律对合同的监督和保护作用，不懂得依法约束自身行为，也不知道依法维护自身合法权利，在合同的签订和履行中，主观性较强，比较随意。
（六）合同管理混乱
工程合同管理需要专门的、规范的管理，合同的管理能够控制工程项目的质量，施工进步和资金投入等等，但是在实际的合同管理工作中，合同管理工作在合同签订之后就交由项目部门负责，在合同管理过程中与工程等施工相脱节，没有发挥出合同管理的真正作用。
二、电力建设基建工程合同管理建议
（一）使用标准合同范本
合同示范文本是国家有关部门和行业协会专门制定的，能够为缺乏签订合同经验和相关法律知识的当事人提供必要的指导。在合同示范文本中，对合同当事人的权利和义务进行逐一的陈列，旨在为当事人提供参考性的意见，帮助双方在签订合同的时候明确各自的权利和义务，从而有效的避免之后的纠纷。因此，在电力建设基建工程的合同签订时，要使用标准的合同范本，从而规避一些不必要的风险，维护市场的公平[3]。
（二）加强合同管理力度
首先要在思想上认识到合同管理的重要意义，将合同管理与生产管理和组织管理等一并提高；其次要完善合同管理相关制度，将合同的管理工作落实到具体个人身上；再次要配备专人对合同进行管理，无论是招投标文件，还是合同的起草和风险分析，都要进行专业的管理；最后要健全合同文档管理系统，对于招投标文件、合同变更记录以及预付款保函和工程保险等资料都要收集起来，进行规范的管理，并存档[4]。
（三）提高合同的法律意识
要提高合同的法律意识，明确合同可以作为维护自己合法权益的重要手段，所以建设单位要加大宣传和培训，使合同管理相关人员都能够真正地认识到合同的法律效力。除此之外，还要依法运用合同审查等手段，尽量提前避免由于合同的疏漏而带来的经济纠纷，加强法