1、试述清末新政的主要内容及其失败原因
从1901年4月成立督办政务处到1905年12月成立学部，清政府发布了一系列除旧布新的法令，逐步推出了各项新政，主要内容包括以下几个方面：
（1）行政制度改革。

主要是调整机构，整顿吏治。

1901年7月，撤销总理衙门，改设外务部，位列六部之上。

1903年，设立商部，后来与工部合并，改为农工商部。

巡警部是随着军事改革设立的。

在军事改革中，清政府仿照西方近代兵制，将军制分为常备军、续备军和保安三种，把维持治安的军队分立出来，专门负责地方治安。

为了适应教育改革的需要，1905年，清政府又设立了学部，在中国近代教育的发展中迈出了重要的一步。

同时，清政府还采取措施整顿吏治，裁汰各衙门胥吏差役，停止捐纳买官。

（2）经济改革。

1903年8月，清政府正式设立了商部。

其管辖范围不仅包括工商业，还包括农业。

商部在各部中位于第二位，仅次于外务部，反映了清政府对农工商业的重视，1906年，商部扩展为农工商部。

商部成立后，即着手建立联系官商的机构，以沟通商情，推动工商业的发展。

商部成立后，推行了一系列法令，改变了中国社会长期视工商为末业的现象，促使当时出现了一个举办工商业的热潮，使中国厂矿企业、交通运输业和金融业诸方面有了长足的发展。

（3）军事改革。

1901年8月，清政府下诏停止武举，并令各省裁撤绿营防勇，改练常备、续备、巡警等军，操练新式枪炮。

1902年底，清廷在北京设立练兵处，派奕劻总理其事，袁世凯充会办练兵大臣。

1902年袁世凯练成北洋常备军一镇，约12500人。

张之洞也练成湖北常备军两翼，约7000人。

袁世凯在1905年编成北洋新军6镇。

直到清朝灭亡，总共编成14镇和18个混成协，约17万人，称为新军。

袁世凯通过其势力控制着北洋新军的实权。

（4）教育改革。

教育改革包括创办新学堂、鼓励留学和改革科举等，目标是建立近代教育制度，1901年废武举，1905 废除延续了一千多年的科举制度。

失败原因：（1）失去权威，由兴到衰。

西太后和光绪帝先后离世，清王朝没有一个权威人物能够驾驭新政，故新政不可避免要失败。

（2）上层不和，元气大伤。

统治者上层满族贵族与汉族官僚的矛盾，及满族贵族内部的矛盾不可调和。

特别是溥仪上台后，载沣与袁世凯的斗争更加激烈。

（3）军队失控，无以保障。

北洋新军的实权掌握在袁世凯手中，袁世凯尾大不掉。

另外对革命党人对争取新军的活动防范不够。

（4）处置不当，丢失民心。

解散政闻社，镇压国会请愿运动，成立皇族内阁，这些违背民意的做法，使得各阶层人民都开始反对清政府。

（5）操之过急，欲速不达。

立宪改革出台过于迅速，铁路国有政策严重失误。

因小失大，给整个改革带来灾难性的后果。