激励，制定有效的激励方案，使得政府质 风险问题的核心是设置有效的激励机制。 序与公共政策. 北京：商务印书馆，2003.
量监督机构为了自身利益最大化去采取 因此，建立建设工程质量政府监督机构激 ［2］ 尼斯坎南. 官僚制与公共经济学. 北
积极监督的策略，从而达到建设工程质量 励机制，对促进工程质量监督机构提高监 京：中国青年出版社，2004.
用广泛。首先从工期索赔的目标与重点分析工 包施工的正常现象，是弥补承包商经济损失的 期，确保工程最终赢利。工期设定应遵循切实
期索赔的重要地位；根据 FI DI C施工合同条件 有效途径，FIDIC 施工合同条件的核心是索赔 可行的原则，进行动态、全过程管理。国际工程
的具体条款，从承包商的角度，按照索赔事件 与反索赔，而工期索赔是整个索赔的重点，本 的不确定因素越多，给工期的影响就越大，因
他非承包商过失造成的特殊情况等。
划、施工的延误或工程中断。合同 6.4 款（图纸
合同 14.1 款（应呈交的进度计划）规定：承 误期及其费用）规定：若咨询工程师不能在合 主要参考文献：
包商收到来自业主方的中标通知书后，就应及 理的时间内发出 6.3 款规定的图纸及指示，因 [ 1] 杨俊杰. 工程承包项目案例及解析[ M] . 北
“承包商以工作得到报酬，业主付款获得工
重点有： 1、承包商建好施工项目是索赔成功的前
提条件，投标报价决策时不应依赖索赔。承包 商只有把施工项目建好，使业主的投资产出效
引言
程”。索赔本身具有风险的工作，若处理不当， 益，便可以拉近与业主的关系并改善索赔氛
《土木工程施工合同条件》（简称 FIDIC 施 会给企业在当地及日后的市场扩展带来严重 围，才会有最终利益。承包商在项目投标决策
工程的开工、暂停施工和工期延误、竣工时间 包商无权要求提出相应的经济赔偿。加速施工
承包商在工程师发布暂停施工命令的期
缺陷责任期及变更、增加和取消、误期赔偿费 可以理解为它包含了由承包商的失误所致的 限届满后，便可以通知工程师请求复工。若只
等。下面按照索赔事件的性质分类对工期索赔 加快施工。而对承包商的工程加速施工，业主 是工程的一部分停工，并且这种中途停顿会持
分项工程的拖延方面向业主进行相应的索赔， 有权）等。
大学出版社，2007.
《合作经济与科技》 2009 年 12 月号上（总第 382 期）
49
二、工期索赔管理
误”。当被定为工程延误时，承包商既要加速施 施工期间，承包商应对暂停部分给予咨询工程
FIDIC 的框架关系是业主、咨询工程师与 工，而且无权要求相应的额外费用补偿。
师建议的妥善保护。除了由于合同规定、现场
承包商之间的“三位一体”关系，咨询工程师具
（二）工程变更
气候、承包商违约、为合理施工和工程安全而
的性质分类对工期索赔进行针对性的分析。 文从承包商的角度探讨 FIDIC 施工合同条件 此承包商应做；施工项目；FI DI C 施工
一、工期索赔的地位 合同条件
首先我们应该牢记 FIDIC 合同的宗旨，即 中图分类号：F27 文献标识码：A
送一份说明详情的中期报告。
议，此时，承包商便可以确认变更指示。
易组织，国外企业涌入我国的同时，国内的工
2、工程延误。承包商可以分析合同 40.1
（三）工程进展中断或暂时停工
程总承包企业也尝试面向海外承揽工程，只有
款（暂时停工）、6.4 款（图纸误期及其费用）和
1、工程进展中断。据 FIDIC 施工合同 6.3 掌握 FIDIC 施工合同条件，才能更好地进行工
3、积极准备基础材料，索赔理由遵循合同
凡亚行贷款项目，全文采用 FIDIC“红皮书”）。 的经济损失，按日计算赔偿金，其数据是相当 条件，做到有理有据。包括有针对性的基础材
在我国，随着渐增的企业参与国际工程承 大的，可以累计达到工程项目合同额的10%； 料齐备并参考国际通用的计算方法进行计价，
包，越来越多的项目开始选择使用 FIDIC 施工 二是争取因业主责任的工期延长造成的费用 做到数据准确、材料齐全。
织筹划到项目收尾的过程项目周期内，把工期 更有效地维护自身利益。
2、暂时停工。合同 40 款中规定的暂时停
索赔纳入合同管理范畴。通过对合同条件逐条
当咨询工程师认为工程的实际进度落后 工是指在施工的过程中，基于某种原因，业主
分析，识别索赔机会，根据潜在的索赔落实到 于工程的计划进度，有权据合同 46.1（施工进 有时会要求暂时停工，或实际发生情况迫使工
时提交一份工程的书面进度计划及施工组织 此而导致承包商工期延误还有费用的增加。这 京：中国建筑工业出版社，2007. 133.
说明。工程进度计划的编制要切实可行、留有 时，咨询工程师就应公正客观地做出竣工期限 [ 2] 成虎. 工程合同管理[ M] . 北京：中国建筑工
余地，并要力争获得咨询工程师的批准。将进 的合理延期并追加给承包商相应的费用补偿。 业出版社，2005. 235.
管理 / 制度
CO-OPERATIVE ECONOMY & SCIENCE
FIDIC 施工合同条件下的工期索赔
□文 / 李玉静 胡振一
提要 工期索赔是施工项目索赔的重 项目，参与国际竞争，尽快熟悉掌握相关国际
（二）工期索赔重点。工程项目首先应在资
点，FI DI C施工合同条件在涉外工程项目中应 通用规则，具有指导意义。工程索赔是工程承 源均衡前提下，选择并实现项目最佳的经济工
度计划与合同 46 款（施工进度）相结合便可以 另外，涉及额外费用的条款还有合同 12.2 款 [ 3] 田威. FI DI C合同条件实用技巧[ M] . 北京：
组成工程的时间参照了。此外，承包商可将此 （不利的外界障碍或条件）、40.2 款 （暂时停工 中国建筑工业出版社，2002. 2.
作为工期索赔的相关依据，并对原计划变动及 后咨询工程师的决定）和 42.2 款（未能给出占 [ 4] 宋宗宇. 建设工程合同范本[ M] . 上海：同济
1、工程拖延。每当工程师批准给予承包商 他任何部分的形式、质量或数量做出任何变 商完全有权拒绝继续履约。对于由于逾期未付
一定延期时，便应及时地明确规定新的竣工日 更。但咨询工程师在发出变更令时，应明确指 款所构成的业主违约，承包商可暂停施工或终
期并修改原定的竣工日期，这点从法律上来说 出变更调整带来的相应工期时间。合同 51.2 止合同并向业主索赔损失。
案的最优化问题。通过对监督市场分析， 工程质量监督机构有可能为了实现自身 站）
观察政府质量监督机构监督行为结果和 利益的最大化而出现逆向选择和道德风
其实施监督的成本付出情况，政府管理部 险。然而，根据信息经济学的理论，要解决 主要参考文献：
门就可以进行监督政策调整和监督取费 委托代理关系而带来的逆向选择和道德 ［1］柯武刚，史漫飞. 制度经济学：社会秩
进行针对性的分析。
应支付承包商相应的赶工费。
续的比较长的时间，在一定期限内（84+28 日）
（一）工程延误。工程延期的影响因素可以
2、工程变更、增添和删除。承包商在实际 咨询工程师未答复，承包商则据合同 40.3 款将
归纳为两大类：（1） 合同双方均无过错而引起 工程运用中，要注意将 FIDIC 施工合同的 51 其视为工程被删减；若造成了整个工程停工，
具体负责人，建立项目索赔程序，策划需要的 度）要求承包商进行工程赶工。此时，承包商无 程暂时停工。出现这种情况后，咨询工程师有
记录；一旦出现索赔机会，立即启动索赔程序， 权要求延长工期。该条款同时规定，若进度落 权指示本工程或部分构成的施工暂停，并根据
进行索赔。同时，应积极防范业主索赔。
后且并无适当理由，就可以据情况定为“延 实际情况来确定业主和承包商的责任。在暂停
合同条件。因而，掌握 FIDIC 施工合同条件对 损失的赔偿。可以看出，工期索赔与费用索赔
4、工期索赔工作从开始进行系统化管理，
于我国建筑行业走向国际市场承接涉外工程 密切相关。
积极防范业主索赔。系统化管理是指从项目组
部门（委托人）的主要问题是选择激励方 之间的委托代理关系和信息不对称，导致
（作者单位：江西省永丰县建筑质检
47.1 款（误期损害赔偿费）等条款的内容作为 款中规定：工程进展中断指在工程在计划和施 期索赔管理并维护自身的利益。
延误的相关依据。通常承包商可以延长工期的 工中，由于咨询工程师没有在合理的时间内发
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产
理由包括：额外工作量、特殊的不利条件及其 出进一步的图纸及指示，而可能造成的工程计 学院）
程师联合会（FIDIC）编制出来的。这些条件具 上，对承包商来说主要为两个方面的目的：一
2、承包商应识别并把握好索赔时机，做好
有国际性、通用性和权威性，其合同条款公正 是工期索赔是承包商向业主要求延长施工（将 单项索赔。据 FIDIC 施工合同条件，索赔应在
合理，职责分明，程序严谨，易于操作。在世界 原来竣工日期合理延期）。由于合理的工期延 索赔事件发生 28 日内提出，应该尽早提出书
有双重身份，既有业主的委托代理人身份，也
1、加速施工。FIDIC 合同在 46.1 款（施工 做出的必要停工外，咨询工程师应在业主和承
具 有 独 立 的 第 三 方 中 介 和 准 仲 裁 员 身 份 ； 进度）中有加速施工的内容，该条款中明确规 包商协商后给予相应的工期延长和增加由此
FIDIC 施工合同条件中涉及工期的条款主要有 定：当咨询工程师要求承包商加速施工时，承 带来的经济补偿。
交详细申请，以便工程师可以审查；否则，工程 示），承包商在接到咨询工程师口头命令，并在 施积极地推动了我国建筑业走向国际市场，促
师可以不受理这一要求。如果导致延期的时间 7 日内进行书面确认咨询工程师的口头指示， 使我国的建筑业市场环境更加符合 FIDIC 施