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现象六：产权模糊。
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特殊的合约：教师对于他的学术成果享有部分 甚至全部所有权，学术成果是以个人名字命名 的。在企业中，除非员工享有股份，否则不拥 有任何公司的财产。
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党校、军校 公立大学
政治产品 政府严格控制 政府拨款 准公共产品1— 面向一般群体 政府直接控制 学校自由度小 政府拨款 学费 学校筹集资金
私立大学
准公共产品2— 面向特殊群体 政府间接控制 学校自由度大 政府间接资助 学费 社会捐赠
营利性大学
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大学组织现象


现象一：生命周期长。 现象二：保守与创新并存。 现象三：稳定性高。 现象四：低效率与长生命周期之谜。 现象五：没有组织性的组织。 现象六：产权模糊。 现象七：特殊的组织规则。
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大学组织的特性


大学组织的特性是相对其他组织形式（企业和 政府部门）而言的。 大学组织特性主要体现在程度上。
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弗莱克斯纳（1930）：“在这动荡的世界里，除了大 学，在哪里能够产生理论？在哪里能够分析社会问题 和经济问题？在哪里能够理论联系事实？在哪里能够 传授真理而不顾是否受到欢迎？在哪里能够培养探究 和讲授真理的人？在哪里根据我们的意愿改造世界的 任务可以尽可能地赋予有意识、有目的和不考虑自身 后果的思想者呢？人类的智慧至今尚没有设计出任何 可与大学相比的机构。”（1存。
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许多人认为，大学是最为保守的机构（“计划经济体 制的最后堡垒”），大学教师习惯于他们已经熟悉的 工作方式，不愿意变化； 美国教育经济学家卡诺依（Martin Carnoy）说，在美 国发展早期，大学是赞成种族隔离的，美国南方一些 大学，白人与黑人在不同大学中接受教育，当政府要 求大学消除这种状况时，大学拒绝接受；
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大学组织现象

现象一：生命周期长。
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加州大学前校长克尔（Clark Kerr）在《大学的功用》 一书中写到：“在西方世界中，1520年之前成立至今 仍然存活、功能相似、历史没有中断的机构约有85个， 它们包括冰岛和英国的天主教会和曼岛（Isle of Man） 议会政府，瑞士几个州政府以及70所大学。统治帝王、 封建君主和诸侯以及垄断的行会均已不复存在。但是， 仍然有70所大学，在相同的地点，相同的建筑物里， 教授和学生从事着基本相同的任务，学校的管理方式 也与过去基本相同。”
第一讲：大学组织的本质与特性
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内容

大学组织 大学组织特殊现象 大学组织的特性 大学治理结构 小结
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人们用“学店”和“文凭工厂”这样的词汇来 指责那些只想赚钱而不是教育的机构。言外之 意是，大学应该是一种不同于商店和工厂的组 织。不同之处在什么地方呢？
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聆听百家
大学是一切知识与科学、事实与原则、探究与发现、实验与思辨的至 高保护力；它划出才智的领域，使任何一方既不侵犯也不投降。 ——纽曼
大学，非谓有大楼之谓也，大师之谓也。
—— 梅贻琦
大学是民族灵魂的反映。
——英国 霍尔丹勋爵
大学不是风向标，不能什么流行就迎合什么。大学应不时满足社会的 需求，而不是它的欲望”。
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特性一：非理性系统。 特性二：松散联结系统。 特性三：强制度环境，弱技术环境。 特性四：教师职业特点。 特性五：内部与外部委托代理关系。 特性六：高等教育提供“连带产品”。
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•它是一个统一和包容性的组织，在没有严格 内部控制的情况下能够正常运转； •它又是一个独立和被割裂开来的组织，要素 之间的联系是微乎其微的。
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大学组织


大学组织是一个社会单元，它是人们经过细致建构， 以实现特定的创造和传播高深知识的目标。 大学组织群体具有多样性的特点。可以从规模（大--小）、宗教（宗教—世俗）、功能（综合—专门）、 性质（学术---职业）、经费来源（公立---私立---混 合）、层次（四年制—两年制）等角度区分。如下表。
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美国高等教育历史学专家Laurence R. Veysey 则强调了大学组织的变化，他在书中写到： “与1860年的学院相比，1900年美国的大学 已判若两人。”（1965）（从学生数、课程数、 专职管理岗位等） 外部形式保守而内部变化。
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产权特性：知识是在交流过程中升华和获得的，教师 是一个“无私”的职业，研究生也作出“无私”贡献， 师生双方共享知识。知识的共享性可以跨越大学的组 织边界。任何限制这种交流的制度对于大学组织来说 都是有害的。大学鼓励本校的教师与其他大学的教师 进行学术合作，而企业严令禁止本企业员工与其他企 业的员工合作生产。 外部劳动力市场在大学教师供需方面发挥作用（边际 贡献容易识别），而内部劳动力市场在企业员工供需 方面发挥作用（张维迎，2004：165）。
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现象七：特殊的组织规则。
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为什么学术自由、办学自主权很重要？ 终身教职：稳定的职业保证。 学术劳动力市场的流动程度低，工资待遇也比 较低。大学不是劳动力市场中工资定价者，而 是工资接受者。 大学具有两种权力形式，学术权力与行政权力。
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特性七：利益相关者（stakeholder）组织，而 非股份制（shareholder）组织。 特性八：教育产出难以测量，使得教育过程的 控制程度低。 特性九：在公共领域开展活动。 特性十：高等教育建立在信任机制上。 特性十一：变化与稳定相统一的组织形式。
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私人产品 市场控制 股票 学费
意识形态、国 家安全
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一般知识
一般知识 专门知识（宗 教、人文）
职业技能培训
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当研究大学组织特性时，往往不考虑大学组织 群体内部的差异，用最典型的大学（研究型） 作为分析对象，与其他组织形式进行比较。 在讨论大学组织特性的时候，并不否认大学与 其他组织之间的共性。 对于大学组织特性探讨的政策意义在于，其他 组织中实施的管理方法可以在多大程度和在哪 些方面被大学所借鉴。
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何谓大学

大学是学者的社团、 大学是探索和传播普通学问的场所、 大学是探索和传播高深学问的机构、 大学是独立思想和批判的中心、 大学是社会服务站、 大学是一个有机体、大学是由多种社群组成的 多元化巨型大学
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——亚伯拉罕· 弗莱克斯纳 Page5/79 5

大学组织是一种特殊的组织形式。这增加了我 们研究大学组织的兴趣，也提高了我们认识它 的难度。 •它是人类至今设计出的最为成功的创造、传 递和应用知识的机构； •人们对于它所寄予的期望，使得改革始终没 有停止过；

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James March （1999）认为：“尽管美国社会对于 教育机构给予了极大的支持，但是这种支持似乎来自 于对学校的无知。如果社会对于学校有更充分的了解， 就不会那样支持我们了。”“教学是一个职业，教育 是一种信念。对于它们，我们既不应该有相关性要求， 也不应该有效益要求。”（The Pursuit of Organizational Intelligence, Massachusetts: Blackwell Publishers.）
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美国蓝德公司在一份报告（1974）中写到： “有很多证据表明，如果不采取加强措施，许 多教育干预的短期收效在很短的时间内就会消 失殆尽。”
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现象五：没有组织性的组织。
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