一
了起来 。但 由于农 民工市 民化进程 缺乏明确 的时刻 表加之 配套制度改革迟迟不到位 ， 使得农 民丁 ＿ ＝ 在城市 中的Ｔ作和生 活状态没有发生巨大转变。因此 ， 工作和生活上处处遭遇的
壁垒使得农 民工 内心不断受挫 ， 市 民化的热情受到影响。
（ 三） 全面 、 具体掌握农 民工市 民化愿 望困难 国家推进 农 民工市 民化的各种政策 与成本核算 都要建
有８ ． ８ ％的农 民工愿 意回农村定居。
（ 四） 城 市 接 纳 能 力有 限
农民、 政府和城市是影响农 民工市民化进 程的三个最重
要因素 ， 其 中城市是农 民工市 民化的实现载体。作 为农 民工
生活和工作 的地方 ， 城市对农 民丁接纳能力直接影 响到了农 民工市民化的速度 。近些年来虽然城市发展规模越来越大 ， 但农 民工的人数也 在成倍增加 ， 各类型的城市现在大都遭遇
口全覆 盖。 这一提法 为我国解决农 民工市 民化 问题再 一次 明确 了政策导 向。与党和政府 在农 民Ｔ市 民化这一 问题 上 明确 的政策导 向相 比， 促进农 民工市 民化的配套制度改革却 滞后 不少 。由于我 国在农 民＿ ［ 市民化这一 问题上采用 的是 渐进 式的改革 策略 ， 导致 过渡性 的政策较多 ， 比如与之 配套 的户籍制 度 、 异 地高考 制度 ， 虽 然 中央 提出要 改革 ， 但 最后 这 些制度 变动 的 幅度 都很 小 ， 没有 能从根 本上消 除我 国农
第２ ６ 卷第 ４ 期
２ ０ １ ３ 年 ４月
长 春 理 工 大 学 学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆＳ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓＥ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ）
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ ｏ ． ４ Ａｐ ｒ ． ２ ０ １ ３
从政策 目标角度谈缓解 当前我 国农 民工市 民化压力的对策
李翠 英
（ 天津科技大学法政学 院，天津 ，３ ０ ０ ２ ２ ２ ）
［ 摘
要］ 农 民工市民化在 我国 已经成 为一个不 可逆 转的事 实，但 当前这 一工作面临政策导 向明确但配套制度 改革滞后、
对农 民市 民化愿望都估计过高 ， 现实中并不是所有 的农 民工 都想 成为市民 ， 据 国务院发展研究 中心课题组对全 国 ６ 个城
市 的调 查 ， 大约有 ９ １ ． ２ ％的农 民Ｔ 愿 意 在各 类 城 镇 定 居 ， 大 约
进农业转移人 口市 民化 ， 努力实现城镇基本公 共服务常住人
整， 而 这 些 调 整 不 可 能 在 短 期 内一 步 到位 。 因 此 ， 当前正是 由于城市在农 民二 ｒ 市 民化 过 程 中表 现 来 的 接 纳 能 力 有 限
进程缓慢导致农 民工 内心受挫 、全面掌握农 民工市 民化愿望 困难 、城市接纳能力有限等诸 多压 力。在 重新 审视我 国推行农
民工市 民化 的三大主要政策 目标基础上 ，提 出了继续大力发展农村 、提供农民工政治参与的有效途径 、明确土地政策 、充
分考虑农 民工市民化愿望 的差异性 、提供 市民农 民化途径等措 施来缓解 当前我国农 民工 市民化压力。 ［ 关键词 ］ 农 民工市 民化；政策 目标 ；对策 ［ 中图分类号 ］ Ｃ ９ １ ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 基金项 目］ 天津市哲学社会科学规划项 目 “ 社会管理视域下的流动人 口市民化研究—— 以天津市为例”（ Ｔ Ｏ Ｚ Ｚ １ ２ － ０ ｌ ８ ） ［ 作者简介 ］ 李翠英 （ １ ９ ８ ２ 一 ） ，女，硕 士，讲 师，研究方向为政府 改革 、公共政策。
立 在 对 农 民工 市 民化 愿 望 准 确 掌 握 的 基础 上 ， 不 然 很 容 易 导
、
当前 我国农 民工 市 民化 面临 的压力
从本世纪初至今 ， 虽然 党和政府 高度重视农 民Ｔ市 民化
致政策 的模糊性 、 不全 面性 以及对市 民化成本估计不足或者 过高 。但 我 国农 民Ｔ数 量庞大 、 组织性差 、 流动性强 ， 因此 ， 无论是政府 、 研究 人员 还是媒体对农 民Ｔ市 民化愿望 的掌握
问题 ， 但 由于种种原因 ， 进程仍然缓慢且 面临以下压力 ： （ 一） 政策导向明确但配套制度改革滞后 近些年来党和政府高度重视农 民工市 民化 的问题 ， 特别 是党 的十八大报告 指出 ， 我国要加快 改革户籍制度 ， 有序推
都不 可能非常全 面 、 具体 ， 这无 疑增 加 了政府 开展农 民Ｔ市 民化工作 的压力 。具体来讲 ， 当前我 国不论是官方还是 民间
近 些 年 来 虽 然 党 和 政 府 一 再 强 调 和 重 视 农 民 丁 极 性 被 充 分 调 动
问题 ， 但 当前 我 国农 民Ｔ 市 民化进 程缓 慢 ， 并 面 临 巨大压 力 。当前 对于推进我 国农 民１ ＝ 市民化对策 的研究 大多停 留 在政策手 段的角度 ， 往往 忽视 制定这一政 策的 目标 ， 从而 陷 入研 究困境 。本文 拟从我 国农 民工市 民化这 一政策 的政策 目标角度分析缓解 当前我 国农民工市民化压力的对策。
民Ｔ市 民化 的制度 门槛 ， 使 得 当前 我 国农 民工市 民化 面临
巨大压力 。
（ 二） 进程缓慢导致农民工内心受挫
到了交通拥堵 、 住房 紧张等 问题 。同时 ， 受 知识水平 、 劳动技 能、 收入水平 等因素影 响 ， 农 民工在城市 中处 于弱势群体 的 地位 ， 要想 让他们短 时间内成 为市 民并享受和市 民一样的待 遇， 需要城市在政治 、 经济 、 社会管 理等诸 多领域做 出重大调