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• 第三种在县域里只有一个县政府，没有其 他的地方政府存在，如豪伍德县。人口不 过26万，面积只有650平方公里。
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• 自治市 • （1）市的单位内涵 • 市是根据居民申请并通过公民投票，经过州特许成立的为
居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。市是由 指定地区的人们联合起来建立的一个政府，它没有立法权 而是协助州政府来管理地方和社区的事务。 • （2）市的特点 • 美国的城市体制中，大小城市在法律上是地位平等的，各 自独立，在经济上则自主发展；美国的市政府只拥有特许 状（charter，也称城市宪章）明文授予的权力，而没有固 有的、保留的权力，州对市拥有最后的决定权和控制权。
17
• 第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的 事情，但是在许多涉及双方利益的事情上，有分 工也有合作。这主要出现在县域里有大城市，但 是也有广大的农村的情况下。例如西雅图市和金 县的关系。在那里，城市政府管理城市范围内的 公共事务，城市以外的广大农村地区则是县政府 管理的区域。同时，在财产税税基评估，各种执 照和证书的发放，如驾驶证和汽车牌照、结婚证 、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书；选举 等公共事务上，也是由县政府统一管理的。这是 它们的分工。合作是指在一些关系到市县双边关 系的共同领域，双方共同组成委员会和理事会进 行管理。
73.5
119
72.3
65
4
在地方治理层面我们与西方发达国 家存在更大的差距!
5
主要内容
• 国外地方政府的主要职能 • 国外地方政府的结构 • 国外地方政府改革实践 • 对我国地方政府改革的启示
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临沂市委书记李群在美国“挂职锻 炼”
• 市长去得最多的地方是学校和医院 • 从未见市长到企业视察，只参加过一次中小企业
• 保护事务指警务、消防等。 • 个人事务指教育、住房、居民卫生和福利
事业等。
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• 在法国，地方政府职能主要有加强区域规 划、重视环境保护、改善公共基础设施的 提供、突出职业教育与培训等。
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政府创造环境，人民创造财富。
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• 我国政府的职能变迁 • 经济建设型政府向服务型政府转变 • 基层政府经济职能弱化
• 美国地方政府 • 土地的利用与开发，地区环境保护，对本
地中小企业的扶持，能源和水资源的相关 服务，市民及社区的交通、娱乐、社会救 济等。
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• 英国中央政府所规定的地方政府的职能为 “环境的、保护的和对个人的”三类事务。
• 环境事务指市镇和乡村设施，如桥梁、公 路、街道、公共场所的建设管理和维修， 以及环境卫生的管理。
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• 美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有 各州都设置县（不过路易斯安娜称教区， 阿拉斯加称自治镇）。在南部各州、东北 和中西部，县最为重要。
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三种县的模式
• 第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。 那里基本上没有县政府，因为县域内各个 市镇边界相连，没有给县留下可供管理的 对象。有的只是起协调作用的由各个地方 政府的代表组成的具有咨询意义的“地区 政府理事会”。例如，马萨诸塞州的富兰 克林县就有由县域内26个市镇的代表组成 的“富兰克林地区政府理事会”。
国外地方政府改革及其启示
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整体概况
概况一
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01
概况二
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02
概况三
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03
2
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
86.1%
否定者 肯定者 据答/说不清者
75.0%
52.0% 42.1%
51.6% 43.6%
8.9%
5.0%
19.1%
6.0%
5.9%
4.9%
中央政府
省政府（直辖市）政府
区县政府
乡镇政府或街道办事处
中国居民对各级政府工作表现与服务水平的评价
3
美国地方民众对地方政府服务的评价平均分值
服务项目
消防 图书馆 垃圾处理 水资源 公园
平均分值 调查的地方数目
81.1
168
79.3104源自78.0142• 纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的入室抢劫 率是全美最低的，我们有一支很好的治安队伍。 珠宝商最怕的是遭抢劫，最关注的是治安状况。 为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为纽海 文有很好的区位、交通优势，特别是有很好的发 展环境和居住优势。食品加工业对环境的要求也 很严格。
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国外地方政府的主要职能
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• 美国各州对自治市的授权方式有五种： • ⑴普通宪章制(General Charters)：此制系由州议会制定
一个通行于全州各市的市法典，使全州各市一体适用。 • ⑵特别宪章制(Special Charters)：此制系由州议会根据各
市实际情形或特殊需要，制定一种以某一市或少数市为适 用范围的特别宪章。 • ⑶分类宪章制(Classified Charters)：此制系由州议会根据 各市人口、面积、财政等分为若干类，每一类型制定一种 宪章，以颁给同类各市适用。 • ⑷选择宪章制(Optional Charters)：在这种制度下，是由 州议会先行制定各种宪章，然后由各市自行选择适合于其 所需要的一份以为自己的宪章。 • ⑸自治宪章制(Home Rule Charters)：此制系由州议会立 法授权或由州宪法授权各市自行制定宪章，以决定该市的 组织体制及公共事务的处理。其由州议会以立法授权者， 称之为立法自治宪章制(Legislative Home Rule)其由州宪 法授权者，称为宪法自治宪章制(Constitutional Home Rule)。
产品博览会 • 从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。在
州政府和地方政府等各级财政支出中，最大的开 支是社会保障支出（接近60%），其次是教育支 出，第三是利息支出，第四是公共福利支出。政 府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
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美国市长不关心经济？
• 不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关 注经济。不知你注意到没有，第一，我们纽海文 市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500 强企业中总部坐落在康州的最多，纽海文也有不 少；第三，我们这个城市食品加工业很发达。
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国外地方政府的结构
• 美国 • 联邦——州——地方政府 • 县、市、乡镇、学区和特别区 • 法国 • 大区——省——市镇
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美国地方政府结构
• 传统上，县是美国最重要、也是最稳定的 地方政治单位，承担了政治、法律、社会 等多方面的职能。
• 县是州的地方分支，是州表达、行使主权 的产物，其创立无需经过所在地居民的特 别请求、同意或者一致行动。实际上，县 不过是州的一个分支机构，这一点鲜有例 外。