关于农村文化事业发展的调研报告
杭锦后旗文体局
按照要求，我局对全旗文化事业发展进行了调研和思考，形成如下调研报告。

一、我旗文化事业发展现状
1、基础设施得到改善。

“十一五“期间，围绕新农村建设，实行项目捆绑、集中投入，建成了6个镇综合文化站、97个“农家书屋”和一批高标准综合活动室及农民文化广场，争取到价值200多万元的图书、声像设备和体育器械；新建塞上星、园子渠文化健身广场两处；投资2000万元的文化会展中心，成为全旗标准性建筑，旗图书馆整体搬迁到楼内办公，新购置了桌椅、电脑、书架及图书3.8万册；2009年，建成了文化信息资源共享工程杭锦后旗支中心，并投入运行，为广大读者，特别是青少年提供了更加安全、健康、绿色的信息网络环境。

“十一五”期间，是杭后历史上公共文体设施建设规模最大、投入最多、效果最为显著的时期。

2、文化事业蓬勃发展。

一是节日文化活动异彩纷呈，在每年元旦、春节、五一、七一和国庆等重大节日期间，都精心组织秧歌高跷、舞龙舞狮、灯谜竞猜、迎春灯展、大型广场晚会等一系列群众喜闻乐见、踊跃参与的文体活动，营造欢乐祥和、文明喜庆的氛围。

二是组织举办全旗业余歌手大奖赛、书画作品展评、少儿才艺展示等群众性主题文化活动，连续三年与陕坝镇共同举办了社区文化艺术节，活动持续一个月。

每年组织开展送书、送戏、送电影下乡活动，满足了基层广大群众精神文化生活需求。

三是农村文化建设取得重大突破。

在“十个一工程”带动下，全旗组建了30多支农民文艺队，以二人台、秧歌高跷为活动形式，在宣传政策法律、促进乡风文明建设上发
挥了重要作用。

四是文艺创作取得丰硕成果。

“十一五”期间，创作了一批带有浓郁地方特色的小品、舞蹈、歌曲等优秀作品。

其中，河套艺术团编创的大型歌舞晚会《水源·酒缘·情圆》获全旗第二届专业文艺汇演金奖、优秀组织奖，新创作的歌曲《河套新娘》、《河套话》及舞蹈《古泉恋》、《嫁》深受广大群众的欢迎；李小平作品《庄户人家》获2009感动中国新歌新曲二等奖、《摘枸杞的姑娘》获自治区“五个一”工程奖、《河套人家》获自治区人民政府颁发的“萨日纳”奖；文化馆长崔瑞军很多美术作品在各级各类书画展中获奖。

3、文化产业进程加快。

随着经济的的快速发展，全旗文化市场出现了档次逐步提升，规模不断扩大，小乱差得到有效治理的局面。

全旗有各类文化体育经营实体200多家，经营项目涉及音像租赁、网吧、歌舞厅、电子游戏、摄影摄像、书刊租售、印刷、文化艺术培训、体育彩票销售、健身美体和文化用品经营等行业。

二、存在的问题
一是文化建设资金投入不足，严重制约着文化事业的发展。

旗镇两级财政紧困，对发展文化事业“心有余而力不足”，由于资金投入有限，旗图书馆藏书不足，报纸、期刊等资料也不齐，读者日趋减少；文化馆业务工作难以开展，导致文化工作人员缺乏工作积极性、主动性；农村基层文化设施取得了一定的发展，全旗8个乡镇，有6个建起了高标准文化站，但是由于文化活动场所设备与书籍资料等严重缺乏，活动场所形同虚设，文化办公活动场所，“一块牌子、一张桌子”的现象很普遍。

特别是农村税费改革之后，镇村两级没有可靠的文化建设资金来源。

目前，除中山影剧院外，再没有一处大型场馆，且设施设备严重不足，文化活动难以开展。

镇村两级虽有许多闲置房舍，
可以作为文化活动场所，但普遍无力改造修缮，现有文化活动室大多陈设简陋，藏书量不足，且种类少、更新慢，设施、设备老化、陈旧，不能满足需求。

二是基层文化建设尚未适应农民日益增长的文化需求。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我旗经济持续快速健康发展，人民群众收入逐年增加。

在物质生活水平不断提高的同时，群众对高尚的、丰富多彩的精神文化生活的追求越来越迫切。

同时，随着人民群众知识结构的改变，对文化生活的需求已从过去单纯的兴趣爱好变为现在广泛的“求富、求知、求美、求乐、求新”的多元化需求。

广大群众想通过文化活动来提高生活水平、学习文化知识、掌握使用技术、提高自身素质、加快增收致富步伐。

群众参与文化建设的主动性和积极性也有了较大的提高，由原先被动的适应变为现在主动的选择，逐渐成为基层文化建设和发展的主体。

然而，目前我旗基层文化总体上与这种需求还有一定的距离，还没有抓住群众的文化兴奋点、跳出小文化的圈子；部分地方的基层文化工作形式还比较单一，活动次数少，群众参与面窄、关心支持率低；大部分群众的闲暇时间被打牌、搓麻将、看电视占据，文化活动仅为单纯的娱乐活动，文化真正的教化功能弱化。

三是文化队伍薄弱，业务能力不强。

目前，我旗仍尚未建立完善的用人机制，从一定程度上导致目前我旗基层文化人才流失严重，现存在的文化建设工作队伍人才缺乏、结构老化，知识层次不一，工作队伍也缺乏稳定性。

加之受经济等方面的影响，导致很多优秀专业人才匮乏。

特别是优秀专业人才缺乏，而且人员流动性大，群众文化活动内容和形式单调，难以创新。

在全旗文化系统里有音乐、戏剧、绘画、艺术创作等文化特长不足50%，文化活动过于单调，缺少趣味性和欣赏性，一些群众
喜闻乐见、通俗易懂、实用有趣的地方特色相当缺乏。

从乡镇来看，几乎没有专职人员，大部分文化工作有名无实，只装个门面，农村文化队伍专业骨干力量大量流失，农村文化队伍人才匮乏，素质较低，后备力量明显不足，文化工作质量下降，无法满足广大农民日益增长的文化需求。

三、基层文化建设的对策分析
1、充分认识基层文化建设的重要性。

各级领导和广大干部从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，认识创建文化大旗的重要性和紧迫性，增强工作责任感和使命感。

要把文化工作纳入经济社会发展总体规划，纳入财政出支预算和干部实绩考核指标体系，改变那种说起来重要、做起来次要、花钱宁可不要的现象，使文化走出“无事干、无人管、无所为”的误区。

2、切实加强公益性文化设施建设。

基层文化设施建设必须跟上群众的需求和时代的节拍。

针对我旗基层文化设施总量不足、设备落后、发展不平衡的问题，当前必须要认真贯彻落实中央《关于进一步加强农村文化工作的决定》，把乡镇和社区作为文化建设的两个着力点，做好博物馆、图书馆、文化艺术培训中心、室内体育馆和室外田径场等设施建设，以建立比较完备的公共文化服务体系，保障人民群众文化权益、满足人民群众精神需求为核心，统筹和辐射城乡文化基础设施建设，加大投入力度，加强文化阵地建设，提升基层文化工作整体水平。

坚持城乡一体，统筹规划，优化文化设施布局；加快构建比较完备的公共文化服务体系；整合资源、盘活存量，加强管理，充分发挥文化阵地的功能和作用。

要健全完善文化馆、镇文化站、村文化室三级公共文化活动网络，大力改善群众文化设施的内外部环境条件，为群众提供就近方便的文化活动场所，初步形成以标志性文化设施为龙头，群众性文化设施为基础，覆
盖全旗的文化设施网络。

3、努力培养基层文化队伍建设。

当前应建设组织好三支队伍：一是建设一支民间文化队伍，积极支持民间文艺团体、文化示范户、文化经营户等的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，在经费、场地等方面尽可能地给予扶持；二是建设一支专业文艺工作者队伍。

鼓励专业文艺工作者特别是文化馆、文联、剧团的创作者、演员等深入基层、深入群众、深入生活，为基层多创作贴近群众、生活气息浓郁的节目，努力为基层文化组织管理人员提供一个能够充分发挥作用、施展才华的空间和舞台，营造一个尊重人才、爱护人才、关心人才的良好环境。

4、保证基层文化建设的长效性。

基层文化建设是一个覆盖面广、牵涉领域多的系统工程，需要有一套切实可行的运行机制，促进基层文化建设的制度化、科学化、规范化，保证基层文化建设的各项任务真正落到实处。

财政在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障的基础上，积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。

可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠，形成一个以政府投入为主，各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。

5、引导群众参与文化的自觉性。

农村文化建设，除要研究如何满足农民日益增长的文化需求问题外，还应研究如何才能使文化成为群众自觉需要。

基层文化活动具有点面结合的特点，特别是在农村，文化活动开展好的一个或几个村，往往可以互相影响，互相促进，带动一个区域文化活动的开展。

要搞好示范，以点带面，集中人力、物力，选择一批基础较好的村庄建
立文化示范带，带动了全旗基层文化工作的开展。

要积极发动广大农民参与文化建设，农民文化建设的主体是农民，通过政府行为组织和发动群众参与，形成群众的文化活动；通过开展丰富多彩的文化活动，传播知识，提高群众自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求。

6、积极培育文化市场，大力兴办文化产业。

一是大力发展文化市场，普及新时期先进文化。

积极繁荣文化产品经营和演出市场，鼓励开发有利于青少年健康成长的文化娱乐项目，以及针对老年人、残疾人等弱势人群特点的娱乐项目，提高大众的参与度。

二是抓好管理。

按文化市场管理法规，规范文化市场行为，打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益。

同时搞好对行政管理者自身的管理，做到依法行政。

三是加快发展文化产业。

加快文化资源的整合利用，提倡社会文化社会办，鼓励社会法人、自然人兴办文化产业，形成多种所有制共同办文化的新格局。

注重传统的民俗文化和新兴的地区性节庆文化与经贸活动的结合，提高群众参与率。