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二、政府公共关系的研究对象
一般来说，政府公共关系主要研究对 象大致可以归纳为以下三个方面：
首先是研究政府与社会公众之间的 “关系”。
其次是研究正确运用各种传播沟通手 段的方式方法。
最后是探求公共关系的各种现象和活 动规律。
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三、政府公共关系的特征
（一）公众的特殊性
政府机构的主要公众是与之相关的人民大众，包括社会 的各个阶级与阶层、各个民族、各个党派、各种团体和社会 组织等各种社会力量。一句话，政府所面对的实际上是整个 社会公众。除此之外，由于政府承担并履行着外交、国防、 外贸等涉外职能，它还必须面对国际公众。所以，政府公众 的广泛性是其他任何组织所无法与之相比的。同时，政府公 众的特殊性还表现为公众结构上的复杂性。政府面对的公众 是以利益关系为基础的，他们分为各种不同的利益群体。这 些利益群体，既有公共的社会利益，又有各自不同的特殊利 益。因此，对政府制定的有关政策和法令，不同的利益群体 会持不同的态度，产生不同的意见。不仅如此，由于个体公 众与组织公众交错在一起与政府发生关系，政府所面对的公 众在结构上呈现出相当的复杂性。这是其他任何组织在开展 公共关系时都不曾遇到的。
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（四）传播条件的特殊性
第一，政府本身掌握有大量的大众传播工具。 第二，政府的组织传播最为严密而迅速。 第三，政府公共关系经常综合、交叉使用各种 传播渠道、传播手段和信息载体。 第四，在一些实行新闻审查和书报检查的国家 里，媒体所传载的信息预先要经过政府的筛选。
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（五）目标的特殊性
政府是一种非营利性组织，是为社会大众服务的机 构。因此，与企业不同，政府开展公共关系追求的不是 经济效益，而是社会效益。政府公共关系活动正是围绕 这一目标而展开的。任何公共关系活动都是为了求得公 众对组织的理解和支持。但是，对于不同的组织，评价 其公共关系工作成效的标准是不同的。企业公共关系活 动成效如何，主要看它是否有利于提高企业的经济效益。 政府公共关系的评估标准则是综合社会利益。只有从社 会发展的综合状况才能看出政府工作的优劣，检验政府 的各项职能，包括分散、渗透在各个具体职能中的公共 关系工作的现状。
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（二）主体的特殊性
政府作为一种社会组织，其特殊性表现在：首先，政府拥 有极大的权力，具有权威性。它可以制定政策，颁布法令， 垄断并合法地使用暴力。这些都是其他任何社会组织所望尘 莫及的。其次，政府在整个社会中是独一无二的。一个国家 或地区不可能出现几个政府。政府的独占性使其超然于其他 任何社会组织之上，并且不受竞争规则的制约。
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四、开展政府公共关系活动的意义
（一）是推动民主政治的重要手段 （二）是稳定社会环境的重要手段 （三）是建立良好的国际交往环境的重要手
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五、中国政府公共关系发展的历史阶段 （一）萌芽阶段（20世纪80年代） （二）起步阶段（20世纪90年代初） （三）局部发展阶段（20年代90年代
中期～20世纪90年代末） （四）全面发展阶段（20世纪90年代
在表现形式上，政府作为公共关系的主体也有其“不同凡 响”之处：其一，体系巨大，从中央到地方直至基层。政府 机构形成一个完整的体系，其规模之大是绝大多数社会组织 所无法相比的。其二，结构复杂。政府的行政管辖范围可谓 包罗万象。从居民的衣食住行到社会的经济发展、文化教育、 国防外交、环境生态，几乎人类生活的各个方面部已被纳入 到政府的行政管辖范围之内。与此相适应，政府机构也就成 了一个严密而全面的系统网络，分布于整个国家、各个领域， 上下对口，层次分明，纵横交错。
（1）协调沟通政府内部领导者和一般公职 人员的关系
（2）协调沟通政府内部一般公职人员相互 间的关系
（3）协调沟通政府内部各部门之间的关系 2．协调沟通政府外部的各种关系
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（四）宣传引导 1．对外部公众的宣传引导 2．对内部公众的宣传引导 （五）树立形象
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二、政府公共关系的内容
(一)各类信息的收集与沟通 1．民意测验。 2．信访工作。 3．社会调 查。4．直接对话。
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（三）任务的特殊性 任何组织开展公共关系工作的任务都是为了提高组
织的知名度和美誉度。其中，提高知名度是首要的 任务。如果组织不为公众所了解，所谓组织形象也 就无从谈起。对于政府这样一种特殊的社会组织来 说，其公关工作中几乎不存在提高知名度的任务。 一个国家或地区的人民，不可能不知道管辖他们的 政府。所以，拥有较高的知名度是政府与生俱来的 天然优势。这样，与企业公共关系相比，政府公共 关系的任务主要是提高美誉度的问题，即树立“创 新、强干、务实、高效、廉洁”的政府形象，争取 公众对政府工作的理解和支持，以便为各项行政管 理活动的顺利开展创造有利的社会环境和社会条件。
(二)有关信息的发布与解释 1.记者招待会。 2.运用新闻媒体进行宣传。 3.政府公益广告。
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（三）塑造政府形象 1.政府领导人形象塑造
政治坚定、以民为本 、知识丰富、重德修身。
2.公务员形象的塑造
政府代表、公仆本色 、勤政廉洁
3.形成良好的政府形象
高效务实、开拓创新、民主开明、廉洁奉公、法 纪严明 、工作透明
第十章 政府公共关系2
一、政府公共关系的涵义
政府公共关系，是指政府通过各种传播、 沟通手段与社会公众之间形成相互理解、支持、 信任的环境的活动和职能。它的根本目的是使 政府的各项职能得以有效实现，使政府在社会 上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众 建立相互了解、相互信任，以谋求共同利益的 合作过程。政府公共关系，既区别于个人的社 会关系又区别于以人际沟通形式体现的人际关 系，它是政府机构赖以存在和发展的社会网络 机制。
末～现在）
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第二节 政府公共关系的职能、内容 与原则
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一、政府公共关系的职能 （一）收集信息 1.收集政府形象、管理水平的信息 2.收集领导者形象信息 3.收集机构设置和办事效率信息 4.收集有关政府的其他信息
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（二）决策咨询 1．政府形象咨询 2．公众心理咨询 3．领导决策咨询
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（三）协调沟通 1．协调沟通政府内部的各种关系