水污染防治工作方案为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省水污染防治工作方案的通知》（辽政发〔2015〕79号），加大水污染防治力度，进一步改善全市水环境质量，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以改善河流、饮用水源、地下水、近岸海域水体质量及消除城市黑臭水体为核心，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益共赢，努力把大连建设成为天蓝、山青、水净、健康的现代化国际城市。
二、工作目标（一）总体目标。
全面落实国务院《水污染防治行动计划》和《辽宁省水污染防治工作方案》，到2020年，全市产业结构布局得到优化调整，水资源保护取得实效，水污染物排放总量持续削减，水环境功能区达到管控目标要求，水环境安全得到有效保障，水环境监管能力全面提升。
到2030年，水环境质量明显改善，生态系统基本实现良性循环。
（二）主要指标。
第一阶段（2015年至2017年）：全市河流水质优良（达到或优于Ⅲ类，下同）比例达76%以上，城市建成区黑臭水体基本消除，向主城区供水的集中式饮用水水源地水质优良比例达100%，地下水质量不下降，近岸海域水质不下降。
第二阶段（2018年至2020年）：全市河流水质优良比例达85%以上，入海河流基本消除劣于Ⅴ类的水体，向县区供水的集中式饮用水水源地水质优良比例达100%，地下水质量不下降，近岸海域水质不下降。
第三阶段（2021年至2030年）：全市河流、海域、饮用水源、地下水水质状况保持稳定，建成完善的水环境长效管理机制，生态环境质量明显改善，生态系统基本实现良性循环。
三、重点任务（一）加快经济结构转型升级。
1．依法淘汰落后产能。
依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，按照法制化、市场化原则，制定并实施年度落后产能淘汰方案。
未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准相关行业新建项目。
（市经信委牵头，市发展改革委、市环保局等参与；各项任务均需地方各级人民政府落实，以下不再列出）2．严格环境准入。
完善差别化环境准入政策。
根据流域水质目标和主体功能区规划要求，以改善环境质量为目标，在复州河流域、登沙河流域及水源保护区域，重要滨海湿地、海湾岸线区域等其他生态红线区域实施差别化环境准入政策，2017年底前建立环境准入负面清单制度。
（市环保局牵头，市规划局、市水务局、市海洋渔业局等参与）强化环评联动机制。
完善规划环评和项目环评联动机制，应开展规划环评而未开展的区域（园区）不得审批项目环评。
建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制，国家明令淘汰、禁止建设的项目不得审批，对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定环境质量目标的地区，暂停其新增重点污染物排放总量建设项目环评审批。
（市环保局牵头，市规划局、市水务局、市海洋渔业局参与）开展水资源、水环境承载能力监测评价。
2020年完成全市水资源、水环境承载能力现状评价。
实施承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。
（市环保局牵头，市规划局、市水务局、市海洋渔业局等参与）3．优化产业空间布局。
合理确定产业布局、结构和规模。
充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。
鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。
（市发展改革委、市水务局、市环保局牵头，市国土房屋局、市规划局等参与）实施环境优化发展战略。
通过环评手段从源头防止生产力布局、资源配置不合理造成的环境问题。
持续推进大连港“第四代多彩生态型港口”示范工程，支持以环境优化发展、促进污染减排。
（市环保局牵头，市港口口岸局、市经信委等参与）推动重污染企业退出城市建成区。
实施产业升级搬迁，城市建成区禁止新建、扩建能耗高、水污染物排放量大的项目。
2016年起，制定城市建成区现有钢铁、化工、有色金属、皮革、印染等污染较重企业退出计划，推动污染较重企业有序搬迁改造或依法关闭。
（市经信委牵头，市环保局等参与） 4．推进循环发展。
加强清洁生产审核。
结合主体功能区划开展清洁生产审核，进一步提高清洁生产审核标准，制浆造纸、印染、电镀、鞣革、铅酸蓄电池、陶瓷等行业的建设项目和改建、扩建项目，位于优化开发区域的参照国际清洁生产先进水平审核，位于重点开发区域的参照国内清洁生产先进水平审核。
（市发展改革委牵头，市环保局、市经信委等参与）加强工业水循环利用。
达标的建筑施工排水优先用于生态补水。
鼓励钢铁、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用，不断提高中水回用率，提高水循环利用率。
引导工业集聚区通过专业化运营模式实现统一供水和废水集中治理，实现水资源梯级优化利用。
（市水务局、市经信委牵头，市发展改革委、市环保局等参与）规范、促进再生水利用。
完善城市再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水。
具备使用再生水条件的钢铁、火电、化工等高耗水项目如未充分利用再生水，不得批准其新增取水许可。
2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑须安装使用建筑中水设施。
到2017年，全市再生水利用率达到20%以上。
（市水务局、市城建局、市建委牵头，市发展改革委、市经信委等参与）推动海水利用。
建设海水淡化工程，支持淡化水供水试点示范。
对沿海经济带重点园区电力、化工、石化等行业新建、改建、扩建项目优先配置海水淡化水，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。
做好浓海水资源的综合利用，保护生态环境。
（市发展改革委牵头，市经信委、市建委、市水务局、市海洋渔业局等参与）5．积极保护生态空间。
按照《城市蓝线管理办法》划定城市蓝线，明确保护和控制要求。
严格新建、改建、扩建项目审查，在城市蓝线内的各项建设必须符合经批准的城市规划。
基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定，依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。
严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理与保护范围，非法挤占的应限期退出。
（市国土房屋局、市规划局牵头，市环保局、市水务局、市海洋渔业局等参与）（二）着力节约保护水资源。
6．控制用水总量。
实施最严格水资源管理。
健全取用水总量控制指标体系并分解到各区市县、先导区，对已达到或超过控制指标的区市县、先导区暂停审批其建设项目新增取水许可。
依法开展建设项目水资源论证工作，新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。
选取重点用水大户，建立重点监控用水单位名录。
依法开展河道管理范围内有关活动审批工作。
到2020年，全市用水总量控制在18.03亿立方米以内。
（市水务局牵头，市发展改革委、市经信委、市建委、市农委等参与）严控地下水超采。
继续实行区域地下水禁采、限采制度，对地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指标。
在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估，开展地裂缝、岩溶塌陷等专项地质灾害调查。
严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可，未经许可严禁开发利用。
继续实施封闭地下水取水工程总体方案，对地表水供水、城市公共供水管网供水能够满足供用水需求的地区，除《辽宁省地下水资源保护条例》允许的地下水取水工程和为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以关停封闭。
发挥水政监察与公安联合执法的作用，健全非法开采地下水举报制度，严厉打击盗采地下水行为。
（市水务局、市国土房屋局牵头，市发展改革委、市经信委、市财政局、市建委、市规划局、市农委等参与） 7．提高用水效率。
建立用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。
将再生水、海水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。
到2020年，全市万元国内生产总值（GDP）取用水量控制在18立方米以内、万元工业增加值取水量控制在8立方米以内。
（市水务局牵头，市发展改革委、市经信委、市建委、市城建局等参与）抓好工业节水。
推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备。
严格用水定额管理，在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估等工作中贯彻执行国家和省用水定额标准。
到2020年，电力、钢铁、石油石化、化工等高耗水行业重点企业达到先进定额标准。
（市经信委、市水务局牵头，市发展改革委、市建委、市质监局等参与）加强城镇节水。
禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。
公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。
对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全市公共供水管网漏损率控制在20%以内；到2020年，控制在15%以内。
积极推行低影响开发建设模式，建立完善滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。
新建城区硬化地面可渗透面积要达到40%以上。
（市建委、市水务局、市城建局牵头，市发展改革委、市经信委、市质监局等参与）发展农业节水。
推广喷灌、管灌、微灌技术，继续发展以粮食主产区为主的水田节水改造和经济作物水源配套。
结合农业水价改革试点和灌区节水改造，加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施。
到2020年，全市节水灌溉工程面积达到296万亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.7。
（市水务局、市农委牵头，市发展改革委、市财政局等参与）8．科学保护水资源。
完善最严格水资源管理制度考核评价体系。
完善水功能区水质达标评价和考核体系，强化水功能区监督管理和用途管制，从严核定水域纳污能力。
严格入河排污口审批，加强入河排污口的监督管理，强化重要入河排污口监督性监测，严格入河排污总量控制，不能满足水质保护和控制要求的地区和流域，必须削减污染物排放总量。