(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民 自治章程或村规民 约 ，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村 的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途 径。
2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群众 性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业，调解民 间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出 建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民代 表会议负责并报告工作。
上，被授予“改革先锋”称号。1982 年 12 月，经修订的《中华人民 共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委 员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本 大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度， 获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全 国范围铺开。
决策与管理
讨论决定
制定村民自治章程或村规民约
社区大事居民定，日常事
管理 等形式，运用民主的办法来管
务居民管
理村里的日常事务
内
通过村务公开、民主评议村干
容
居民委员会实行办事公开
部、村委会定期报告工作等形
监督
制度，定期向居民会议汇
式，来监督村民委员会的工作
报工作，接受居民的监督
和村干部的行为
2.正确理解村民自治和居民自治 (1)村(居)委会不是国家机关，不履行国家职能。村委会、村民会 议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 (2)村(居)委会区别于民族自治地方的自治机关，自治机关是国家 政权机关的组成部分，不同于村(居)委会。 (3)村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的 领导下开展工作。 (4)党的十七大正式将基层群众自治制度与人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并 列，纳入中国特色的政治制度范畴。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制 民主管理
度化、规范化、程序化
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
2.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度 扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其 作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
(2019·全国卷Ⅰ)某县针对群众普遍关注事项，在全县各
[探究任务] 1．(解释与论证、政治认同)为什么要推进协商民主？ 提示：只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见 和建议，求同存异，才能找出解决问题的上佳方案，促成基层社会 的和谐，基层民主协商，贯穿于基层治理的全过程。
2．(辨析与评价、科学精神)有人认为：发展基层民主就是要重 视协商民主。你是如何认识的？
基层群众自治制度 课件
一、我国基层群众自治的组织形式
1．基层群众自治的含义
主体
人民群众
领导 在城乡基层党组织领导下
依托 依托基层群众自治组织
依法直接行使民主权利，实行 自我管理 、自我教育、自我 行为
服务 、自我监督
实质 民主 制度和 治理 模式
2.村委会 (1)性质：按照村民委员会组织法， 村民委员会 是农村基层群 众性自治组织。 (2)职能：其主要职能是办理本村的 公共事务和公益事业 ，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求 和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由 村民 选举产生，向村民会议、村民 代表会议负责并报告工作。
(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约， 是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常 事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
[辨一辨] 有同学认为村民委员会和居民委员会是我国的基层 政权机关或政府机关。你是怎么看的？
提示：村民委员会和居民委员会Fra bibliotek基层群众性自治组织，不是 我国的基层政权机关或政府机关。
村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及
时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依
[探究任务] 1．(描述与分类、科学精神)村委会是什么样的组织？ 提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性 自治组织。是村民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督的组织。
2．(解释与论证、政治认同)国家为什么要认可、鼓励、推广基 层群众自治制度？
提示：居(村)委会成员居民选，社区(村里)大事居民定，日常事 务居(村)民管。这就大大调动了广大居(村)民参与社区建设的积极性， 也有效提高了居(村)民参与政治生活的素质和能力。
④应当维护基层群众性自治组织的民主权利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思维建模] 知识：未限定
审设问 事件：叫停“村章乡管” 角度：主要理由 将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府
审材料 “代管”，这一做法受到社会质疑而被叫停
因为村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督的基层群众自治组织，从而分析“村章乡管”没有尊 重村委会的自我管理权，应当维护村委会的民主管理权利， 审选项 由此判断③④正确；村委会不是国家机关，乡镇政府有管 理农村公共事务的职能，“村章乡管”不是承担过多的行政 管理事务，①②表述错误 定答案 D
人民群众直接行使民主权利的生动实践
[创设情景] 2019 年 9 月 4 日，徐州市委召开全市基层协商民主建设推进会， 总结工作，交流经验，在前期试点的基础上，把基层协商民主建设 在全市范围内全面推开。会议强调从推进治理体系和治理能力现代 化的高度，深刻领会推进基层协商民主建设的重大意义，以思想的 大解放引领基层协商民主建设水平大提升。打造“有事好商量”协 商民主徐州品牌，必须聚力攻坚、开拓创新，在更高层次上创出可 复制可借鉴可推广的经验典型。
(2)民主协商 ①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商 量着办。只有本着 有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和 建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和 谐。 ②开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行 政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于 基层治理 的全过 程。
提示：发展基层民主，需要坚持民主选举、民主协商、民主决 策、民主管理、民主监督。
[探究总结]
1．基层民主实践的形式与内容
形式
内容
民主选举 直接选举产生村委会居委会成员
有序参与，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以 民主协商
及企事业单位等不同的层次展开
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
(3)民主决策 ①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的 利益 直接相关。
②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事 项都要由村民以直接或间接参与的方式 集体 做出决定。在城市，社 区公共事务的民主决策通过召开 居民会议 进行。
(4)民主管理 ①要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的 全体村民 或本区的 全体居民 ；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权 给 基层群众自治组织 来进行。 ②原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的 制度化、规范化和程序化 ，是做好基层民主管理工作的关键。
3．基层群众自治制度 (1)地位：基层群众自治制度是我国的一项 基本 政治制度。
(2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应 该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
[判一判] (1)民主选举，就是选举各级人大代表。 ( ×)
(2)村民具有对村务的决策权。
( ×)
我国基层群众自治的组织形式 [创设情景] 1978 年，安徽省凤阳县小岗村 18 位农民，在土地家庭承包合同 上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开 创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合 寨村展开。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。 这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性 变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在庆祝改革开放 40 周年大会
(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意
乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇
政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”
的主要理由在于( )
①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理
农村公共事务的职能 ③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权
(5)民主监督 ①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实 上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失 误，必须实行 民主监督 。 ②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓 的事项都应公开，让每个 居民或村民 了解，还应对基层自治组织 的实际管理工作进行评议。
[探究总结]
1．基层群众自治的组织形式
农村村民自治
城市居民自治
机构
村民委员会
居民委员会
自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性 性质
自治组织
村民直接投票选举村民委员会 居民委员会成员由居民民
选举
成员
主选举产生
内
村民通过村民会议等形式，参 凡涉及居民切身利益的重
容
决策 与本村公共事务和公益事业的 要事务，要提请居民会议
(5)从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民 委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系。
(6)扩大基层民主政治，不等于扩大和增加公民的政治权利。
村两委 (1)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员 会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。 (2)村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在 基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。 村 委会是村民民主选举的自治组织，带领广大村民致富。协助乡镇政 府工作。它不属于国家机关。