《政府采购协议》与中国政府采购 【内容提要】本文通过对政府采购，《政府采购协议》以及中国政府 采购现状的简要介绍，提出了我国应该对于《政府采购协议》采取一种积 极的态度， 完善我国的政府采购制度， 在合适的时机加入 《政府采购协议》 。 【作者】潘江，外交学院，北京，100037【关键词】政府采购《政府 采购协议》【】,【】,,,100037【】,,,政府采购的定义和特征政府采购,也称 公共采购，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的 需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序按国际规定一般应以 竞争性招标采购为主要方式，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上 为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。 通过比较世界贸易组织的《政府采购协议》，联合国贸易法委员会的 《货物、工程和服务采购示范法》和还有欧盟《政府采购指令》，概括而 言，政府采购应该有以下特征。 1．采购主体具有特定性。 政府采购的主体，也被称作政府采购的实体，指的是依靠国家财政资 金运作的政府机关，事业单位和社会团体以及公共事业机构等。 世界贸易组织《政府采购协议》中规定采购实体为一国政府部门、机 构或它们的代理机构。 各国在加入 《政府采购协议》 时应该提交一份采购实体清单， 归入 《政
府采购协议》的附录 1 中。 只有列入清单的实体才受《政府采购协议》约束，名单以外的其他政 府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。 2．采购对象具有广泛性。 采购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括有形产品 和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。 3．资金来源具有公共性。 政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些 资金其实都是最终来源于纳税人的和政府公共服务借款。 4．采购活动具有非商业性。 这一点所强调的是政府机关或者代理机构所为的采购不是以赢利为 目的，也不是为了转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会提供公 共服务。 5．采购过程有一定规范性。 政府采购所包括的不仅仅是具体的采购过程，而且是采购政策，采购 程序，采购过程以及采购管理的总称。 而且在采购过程中也要遵循一定的规则，并不是简单的一手交钱，一 手交货。 要根据有关的采购法规，根据不同的采购规模，采购对象，采购时间 的要求， 采取不同的采购方式和采购程序， 使每项采购活动都要规范运作， 体现公开，公平，透明的原则。 政府采购已经有 200 年历史，而且影响力越来越大，因为，政府作为
购买者，无疑是国内最大的购买者，它的购买力巨大。 一般情况下，政府采购金额占一个国家国内生产总值的 10 以上，美 国则占到 25，韩国的政府采购制度规定，商品采购超过 5000 万韩元，中 央和地方超过 20 亿韩元的特大型投资采购项目， 由国家供应局集中采购； 在加拿大，政府部门采购只要超过 5000 加元，就必须由采购中心集中采 购。 因此它对社会经济影响很大。 而且， 这一发展趋势还在继续， 政府采购越来越多的影响着世界贸易。 世界贸易组织《政府采购协议》历史和内容介绍政府采购制度国际化 的趋势得形成是伴随着国际贸易一体化的进程而来的，然而却落后于这一 进程，在 1946 年起草关贸总协定的时候，当时政府采购的规模及市场份 额都很小，对国际贸易的影响不明显，所以关贸总协定中将政府采购作为 例外，排除在总协定的约束范围之内。 在关贸总协定第 3 条第 1 款规定国内税和其他国内消费，影响产品的 国内销售，运输，分配或使用的法令，条例和规定，以及对产品的混合， 加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例，在对进口国 或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护，同时第 5 条也规定不允许 直接或者间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应。 在国民待遇总协定第 3 条第 4 款也明确规定一缔约国领土的产品输入 到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，分配 或使用的全部法令，条例或规定方面所享有的待遇，应不低于相同的本国 产品所享受的待遇。
但是，第 3 条第 8 款又规定，本条的规定不适用于有关的政府机构采 购的法律，规章或细则，凡其购买产品为政府的目的而不是为了商业性再 销售或者为了生产作商业销售的货物者。 同时还指出本条例规定也不防碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括 从按本条例规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产 品的办法，向国内生产者给予补贴。 可见，在关贸总协定成立之处，对于政府采购的作用估计不足，从而 使各国政府有机会利用政府采购活动实行歧视的做法。 但是随着国际贸易的发展，政府采购的规模不断增加，特别是进入 80 年代，不论是发达国家还是发展中国家，政府都成为了国际贸易中货物或 服务的最大买主。 歧视性的政府采购日益成为了国际贸易的一个严重障碍。 经过长期的谈判，东京回合谈判于 1979 年 4 月 12 日，在日内瓦签定 了《政府采购协议》，并于 1981 年 1 月 1 日起对于已经接受或加入该协 议的各国生效。 在 1988 年，又一次对协议进行了修改。 最终，在 1993 年 12 月，缔约国在乌拉圭回合上就新的《政府采购协 议》达成了基本意向，由世贸组织成员方或《》1947 的缔约方自愿参加。 在 1996 年新的《政府采购协议》生效，截止 1996 年 12 月签署成员 有加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、爱尔兰、 丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、以色列、日本、韩 国、阿鲁巴岛、挪威、新加坡、瑞士、美国、香港。
迄今为止，有 27 个成员方和 21 个观察方。 《政府采购协议》 未被纳入世贸组织的货物贸易的多边协议体系当中， 而被称之为复边贸易协议，复边指的是并非全部成员都参加的小多边协议 而言。 复边贸易协议与多边贸易协议不同，对于多边协议，申请加入 世贸组织就必须要全盘接受，但是，对于复边贸易协议而言，是否接 受，并不是成为世贸组织必要前提条件。 这些复边贸易协议是作为世贸组织最终文本的附件出现的，只是在签 字的国家和地区之间生效。 这样的复边协议共有 4 个，包括《政府采购协议》,《民用航空器贸易 协议》,《奶制品国际协议》,《牛肉国际协议》经过一段时间，后两个协 议都先后失效，而只有前两个协议得以保存。 《政府采购协议》第一部分是序言和正文。 序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的 目标正文部分由 24 个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和 非歧视待遇、限制竞争的方式、招标决标程序和防止歧视的其他措施等五 个方面作了规定。 第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购 信息刊物的清单等 5 个附属文件。 在基本原则上主要强调两点一是非歧视，一是透明化。 非歧视原则是贸易法一项基本原则，其基本精神贯穿于整个世贸组织 确立的法律框架。
非歧视原则包括两个方面最惠国待遇和国民待遇。 在 《政府采购协议》 中， 最惠国待遇禁止在外国供应商之间实行歧视； 国民待遇禁止在外国与本国供应商之间实行歧视。 协议第 3 条规定关于本协议包括的有关政府采购的一切法律、规则、 程序和措施，各缔约方应立即无条件地向来自另一缔约方海关辖区包括自 由区的产品和供应者提供不低于向国内产品供应者提供的待遇；向任一其 它缔约方的产品和供应者所提供的待遇。 《政府采购协议》确立的另一重要原则是透明化原则。 这主要体现在对于招标过程的规定。 该协议序言中明确提到，缔约各方期望提高政府采购法规、程序与做 法的透明化。 协议第 9 条要求， 采购实体在采用公开招标和选择性招标进行采购时， 对受协议约束的货物或服务采购都应在指定刊物上发布招标或邀请提交 供应商资格的公告。 公告中应包括采购方式、采购性质和数量、交货时间、经济和技术要 求、付款数额和条件等基本信息，并注明拟购项目适用协议。 公告的语言须为世贸组织官方语言英语、法语、西班牙语之一。 拟购通知的内容应详尽并涵盖采购方式、 采购性质和数量、 交货日期、 经济和技术要求、付款数额和方式等内容，以确保透明化。 同时，在《政府采购协议》中还规定了对发展中国家优惠的原则，这 也是考虑到发展中国家的经济， 社会条件， 所以缔约方应该向发展中国家， 尤其是特别不发达国家给予优惠待遇， 以照顾其发展， 资金和贸易的要求。
在《政府采购协议》中第 5 条就对发展中国家的特殊与差别待遇进行 了规定，提到了议定的例外和技术援助等，一发展中国家可同在本协议下 参加谈判的其他方商谈确定彼此可接受的作为适用国民待遇原则的例外 实体，产品和服务清单，但要考虑到每一实体，产品或服务的特定情况。 这也就为发展中国家的加入开辟了一条更宽广的道路，发展中国家可 以根据自己国家的特点，与其他参加方进行谈判，从而，找到本国最佳的 结合点，即最能够促进本国的发展，同时又相对减少对国家民族产业的冲 击。 同时，第 5 条关于发展中国家的特殊与差别待遇还规定了对发展中国 家的技术援助，每一发达缔约方应在发展中缔约方提出请求时向发展中缔 约方提供它们认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购领域 遇到的问题。 这也体现对于发展中缔约方确实给予了区别待遇。 而且，《政府采购协议》争端解决机制做了比较明确的规定，第 20 条，规定了质疑程序，要求当一方供应商对违反协议的情况提出质疑，缔 约方要鼓励供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑。 对于质疑，缔约方应该保证有一套非歧视的，及时，透明且有效的程 序使供应商可以提出质疑。 在 22 条，又规定了磋商和争端解决。 一个缔约方认为自己享有的利益受到损害或者认为另外一方缔约方 的未履行协议的义务使协议的目的受损，可以向另外一方提出书面陈述和 建议，同时应该通知争端解决机构。
争端解决机构可以建立专家组，采纳专家组和上诉机构的报告，对次 争端提出建议或者做出裁决，监督建议和裁决的执行，并授中止协议项下 的减让和和其它义务或当不可能撤消与协议相抵触的措施时，授权进行有 关补偿问题的磋商。 而且，协议对于争端解决的整个程序规定了比较详细的时间限制，从 而，保证了争端解决的进行。 中国政府采购的现状及我国对策中国政府采购现状我国政府采购工 作试点始于 1995 年，1995 年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得 了很好的社会效益和经济效益。 2000 年起在全国铺开。 自 1998 年扩大试点以来，我国政府采购市场的蛋糕急速增大。 1998 年政府采购规模为 31 亿元，1999 年为 130 亿元，2000 年为 328 亿元，今年则争取比去年翻番。 政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。 货物采购由车辆、 计算机设备、 医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、 取暖用煤、建材等非标准商品。 工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设 施等大型建设项目。 服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含 量较高的领域。 2000 年，全国政府采购汽车 39582 辆，其中小汽车 19162 辆；采购计 算机 212399 台，两项采购金额合计约占年政府采购总规模的 20。
而工程采购所占比重还比较低，但从另外的角度来看，这也预示着政 府采购市场有非常大的增长潜力，各行各业的企业都有机会在政府采购这 个大市场中争得一席之地。 而且，从实践上和制度建设来看，我国也初步的具备了进行大规模的 政府采购的条件。 1．各地普遍设立了政府采购机构，1998 年，国务院根据建立政府采 购制度的需要和国际惯例，明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订 和执行政府采购政策的职能。 随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管 理机构，负责制定政府采购政策，监督管理政府采购活动。 到 2000 年，各地政府采购机构建设已基本完成，绝大多数地方政府 设立了政府采购管理机构和执行机构。 这就为我国政府采购工作提供了组织保证。 而且政府采购规模日益壮大。 2．政府采购制度框架初步确立。 财政部继 1999 年颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了 有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政 府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。 与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政 府采购工作提供了制度保障。 3．从目前的现状来看，政府采购的运营效率也在不断提升。 4．各地政府采购部门建立了市场调查和信息处理系统、招标投标和
专家评审系统，很多地区都建立了地方政府采购网站，实现了网上招标投 标。 而且，在这几年当中，因为有国家进行政府采购，根据国际上通行的 政府采购成本降低的标准 10--15 计算，中国在这几年当中，为国家节余大 笔资金。 同时，通过政府采购，有效的控制了中国的政治生活中的难点---贪污 腐败。 在制度上，各省市已经初步建立自己的采购机构，采购规章等。 这都说明我国政府采购虽然出现较晚，但是发展非常迅速。 从以上数据，我们能够看到我国政府采购已经有了长足的发展，而且 取得了交好的成效，但是我国的政府采购还是有很大的发展空间，从财政 部国库司政府采购处获悉， 根据全国 30 个地区和中央单位上报的统计数， 2000 年全国政府采购金额 328 亿元，节约资金 525 亿元；其中，预算资金 节约 257 亿元，节约率为 116％。 但是国际上通行的政府采购的规模为国内生产总值的 10％到 15％， 我国 2000 年的国内生产总值约为一万亿美元，据此计算，中国的政府采 购规模大概应在 1 万亿人民币，而我国 2000 年的政府采购总额只是 328 亿元。 而且，我国的政府采购发展时间较短，制度很不健全，可以说是任重 道远。 虽然我国没有明确开放政府采购市场 ,但由于国际金融组织贷款的采 购必须按照
国际规则 , 实行国际竞争招标 , 事实上部分政府采购市场已经开放例 如,1997 年财政年度我国实际使用国际金融组织贷款为 1631 亿美元，这就 意味着使用这些贷款的采购就要再国际市场上进行公开的招标另外 ,我国 政府在办公用品、 公务用车等消费领域早已购买外国商品,政府拨款的公共 设施建设中所需的一部分先进设备也是从国际市场上采购的。 并且 1996 年我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中,明 确了我国最迟于 2020 年与亚太经济合作组织的成员对等开放政府采购市 场。 中国的政府采购正在一步步向国际市场靠拢，同时我们也应该逐渐适 应国际市场的规范。 中国应该怎样面对《政府采购协议》对于《政府采购协议》，我在前 文当中已经有所叙述， 对于这一世贸组织的诸边协议， 我们应该怎样面对， 是我们在加入世贸组织之后必须要考虑的问题。 有的学者强调加入世贸组织就必然要加入《政府采购协议》，认为这 是我国政府的必由之路，其实这是一种错误的认识，作为诸边协议，世贸 组织的参加国或地区不一定要加入，这一协议也只是对于参加方有效。 所以，虽然我们要加入世贸组织，但是并不是我们必须要加入《政府 采购协议》，探讨我们怎样面对《政府采购协议》就有其必要性。 加入《政府采购协议》就意味着在这些国家之间要互相开放政府采购 市场，作为《》的最惠国待遇和国民待遇的例外的政府采购就不能够再成 为政府用来保护民族产业和本国企业的方式，虽然同时成员方也获得了进 入其他国家的政府采购市场的机会，但这也不能够排除其他国家的企业以
相同的条件投标，或者获得项目，如果没有很强的经济实力，在这一看似 平等的对等开放中，就会有国家吃亏了。 发达国家加入的目的还是来争夺第三世界国家的市场。 但是，从协议的要求来看，《政府采购协议》的贸易自由化的要求还 不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序，加入之后，将 有利于一些优势产业发展的国际化。 本国政府对《政府采购协议》的义务的控制性主要表明为第一，只有 本国政府列入附件 1 的政府采购实体进行的采购才承担相应的市场开放的 义务；第二，对于次中央政府的采购，成员方可以严格按照互惠原则协商 确定彼此开放的领域；第三，不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领 域只取决于两国政府的双边谈判，本国可以有选择地决定对相关国家开放 比较优势的产业领域；第四，《政府采购协议》第 23 条规定了涉及国家 安全和公共利益方面的例外，来限制《政府采购协议》适用，从而维护成 员方的国家主权。 然而，究竟什么是国家安全和公共利益，该协议并没有明确的说明， 这实际上为各成员方回避相关义务提供了一个口袋条款；第五，该协定对 于发展中国家规定了相应的优惠措施。 同时第 5 条规定了可以允许成员方相互协商来排除适用于国民待遇的 规定；第 16 条规定了可以有条件地使用贸易补偿。 同时，协议的适用范围越来越大，程序也越来越严格和科学，《政府 采购协议》自身的多边化亦是大势所趋。 在东京回合形成的 1979 年协议中，其适用范围只适用于货物采购。
1987 年修改时，虽未将服务采购纳入到协议的适用范围中来，但是在 门槛金额上从 15 万特别提款权降到 13 万特别提款权，并把租赁合同纳入 进来。 同时对协议其他方面的修改包括增加了不得基于与外国的所属关系 和外国所有权比例的程度而在当地建立的供应商之间实行差别待遇，不得 基于被提供的产品或服务生产国别而歧视在当地建立的供应商的规定；完 善了招投标程序；改善了合同授予后的信息披露机制，要求采购实体在指 定出版物上公布合同授予的公告。 乌拉圭回合形成的新协议则在适用范围上又取得了突破性进展将采 购标的从货物扩展至货物和服务包含工程服务；将采购实体的范围从中央 政府实体扩展至次中央政府实体和公用企业。 此外，新协议在招投标程序、补偿交易的禁止以及救济程序和争端解 决程序方面也更加严谨。 并且，从实践来看，我国经过将近 6 年的政府采购试点以及推广，已 经积累了一定的经验，初步建立了政府采购的相关制度。 我国的行业，企业在经过改革开放的 20 多年的发展和磨练，一部分 企业已经具备了在国际市场竞争的实力。 综上所述，我认为加入《政府采购协议》有益而无害，但是，我们应 该选择加入的时机，在未作好充分的准备之前，不能够匆忙加入，那样给 国内市场带来的冲击将会非常大，而且，作为对国内企业以及工业保护的 很有效的措施的作用也将不会再有。 因此，我建议，中国再加入世贸组织之后，并不急于签署《政府采购
协议》，而应该抓紧时间，完善自身，在法律，经济，社会制度等方面作 好准备。 也就是需要一个过渡期。 大约十年左右，根据《国民经济和社会发展九五计划和 2010 年远景 目标纲要》的规定,到 2010 年我国的国内生产总值和民族产业的发展程度 将初步具备开放政府采购市场的条件。 而且这些现在已经加入《政府采购协议》的国家的民族产业在政府指 导和扶持下以及市场竞争中得到长足发展，具备了参与国际竞争的能力。 中国在加入之前也应该考虑这些因素，从而确时机是否成熟，主要要 考虑中国的经济发展状况，以及与政府采购关联度大的产业的发育状况， 其他国家在与我国谈判中所给予的市场准入承诺和能给我国带来的好处。 从现阶段来看，我国的各产业生产力水平都不高，很难与发达国家抗 衡，我国农业生产更是效率低下，很明显，现在加入《政府采购协议》肯 定是不合适的。 我国政府采购的对策但是，我国应该充分利用加入《政府采购协议》 之前的几年时间，做好以下几个方面的准备工作 1．完善我国关于政府采 购的立法，明确我国政府采购制度的目标和原则。 我国的立法工作已经正在进行当中，在 2001 年 10 月 22 日，政府采 购法草案首次提请今天开幕的九届全国人大常委会第 24 次会议审议。 预计明年能够实施。 我国抓紧时间进行国内立法是有道理的，几乎所有的国家都用政府采 购来保护国内产业，比如美国有《购买美国产品法》，和《联邦采购法》
等一系列法律、法规，其中《购买美国产品法》规定联邦政府在进行物资 采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造产品的义务。 虽然这一法律对世贸组织 《政府采购协议》 签字国的限制已大大减少， 但对未加入《政府采购协议》的国家仍然适用，从而使美国的国内工业得 到了有效的保护和支持。 对于这一做法，我们国家可以借鉴。 在立法过程中，我们还要注意不能只从实现国家利益---节约财政资金， 提高资金的有效利用率，还要注意保证所有供应商获得政府定单平等机会。 应该坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，把政府采购作为国家 调控宏观经济的重要手段，利用政府采购，促进经济结构的改善，促进政 府职能的转变，推进政治体制改革的进程。 2．我国政府采购市场的开放应该循序渐进，这样才是符合我国国情 的做法。 这也是各国的通常做法，美国只将 50 个州中的 37 个列在协议的适用 范围内，而且这３７个州也没有将所有机构都包括进去；奥地利的供水、 港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开放。 泰国法律规定，如本国产品符合国家标准，只要价格不高于其他国家 产品的 10％则优先购买本国产品等等。 我国也应该对于不同的部门，不同的行业和不同的产品分别有所区别 的列入承诺清单。 对于我国的已经有所发展， 并且有一定规模的， 有一定竞争力的行业， 可以先行开放。
而且，门槛价的选择。 按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议谈判中，门槛价的标 准可随不同层次的政府和不同的采购实体而有所不同。 我们应该认真研究、比较国外的做法，以争取最符合和最有利于我国 实际情况的结果。 3．在政府采购中争取达到公开，公平，透明的目标。 政府采购的方法一般可以分为以下几类公开招标；选择性招标；谈判 采购；征询建议；两阶段招标；询价采购；单一渠道采购共七类。 公开招标为政府采购的首选方法；国际规范要求对公开招标以外的每 种方法的采用必须符合其适用环境，并通过主管部门的批准，采购机构需 要做出书面报告，并对使用该方法做出详细说明。 同时， 应该大力发展我国的网络采购， 据新华网北京 10 月 23 日电讯， 德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网 络招标采购。 预计明年初政府将举办第一次网络招标 出台网络采购的具体政策，将网络采购写入《政府采购法》,并且尽快 公布技术方案和网站竞价采购平台使企业按照政府需求的标准进行信息 化与采购网站信息沟通，加快政府网络采购平台的建设。 我国也应该把网络采购写入《政府采购法》，保证将来的政府采购有 法可依。 后记在现在加入《政府采购协议》的国家中，基本都是发达国家，称 之为富人俱乐部。
而发展中国家很少加入，这并不是偶然现象，这是因为各缔约方在签 署条约时，总是考虑的自己国家的实力和利益。 发展中国家如果在没有考虑自己国家的实力的前提下而贸然加入这 一协议，只能是自己敞开大门，没有了任何防备，而同时又不能从别人敞 开的大门中获得任何利益。 所以我们对于加入《政府采购协议》的决议做出要更加慎重，但是向 国外开放我国政府采购市场是进一步与国际融合的必然结果，是促进我国 企业进益改善自身，增强自身的竞争力很好的方法。 但是我国还是应该进一步完善我国的政府采购制度，同时要建立我国 自己的《政府采购法》，在统一完善的法律体制下使政府采购正确发展， 并且，也应该给我国的企业提供更多的机会进入国际市场，使其能够在与 国外企业的竞争中锻炼自己，迅速成长起来。 我国也要利用这段时间作为过渡期，在法律允许的条件下，保护我国 国内产业，使其在这段时间能够在相对稳定的外部环境下，对于国内的中 小企业和民族产业给予保护。 我国政府在经过准备之后，肯定能够在国际市场发挥自己的作用。 总之，中国加入《政府采购协议》是历史的必然潮流，这是我国进一 步改革开放的必然要求，更能够促进我国的企业走向世界。 但是现在时机仍然不够成熟，我们只有在发展到一定水平之后，才能 够加入，否则，虽然有很多对于发展中国家的优惠措施，但是我们并不一 定能够使其实际发挥作用。 但是，永远排斥在《政府采购协议》之外也不是很好的选择，只有我
们加入到游戏当中，我们才能成为游戏规则的制定者，才能有所发言权， 还有如果中国的企业有了足够的实力来参与国际竞争，那我们的国家就应 该为其创造更多的机会。 参考文献 1．赵维田，世贸组织的法律制度，吉林人民出版社，2000 年 1 月版。 2．．,,,1997。 3．曹富国，何景成编著，政府采购管理国际规范与实物，企业管理 出版社，1999 年版。 4．楼继伟主编，《政府采购》，经济科学出版社 1998 年版。 5．杨荣珍《中政府采购问题初探》，《国际经济贸易探索》1997 年 第 5 期。 6．艾广青、马妍《政府采购制度对我国的借鉴》，《财经论坛》1998 年第 8 期。 7．周新宇、于辉《加入于我国政府采购市场的开发》，《贵州财经 学院学报》，2000 年第 5 期。
2018全国政府采购法律法规百题知识竞赛题目及参考答案1.采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定（）。 A.最低限价 B.平均价 C.最高限价 D.最高限价和最低限价 正确答案：C 2.招标文件提供期限自招标公告发布之日起计算不得少于（）。 A.3个工作日 B.5日 C.5个工作日 D.10日 正确答案：C 3.招标文件提供期限届满后，获取招标文件的潜在投标人不足3家的，（），并予公告。 A.可以顺延提供期限 B.改为竞争性谈判 C.应当重新招标 D.招标失败 正确答案：A
4.招标文件澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少（）前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。 A.5个工作日 B.10个工作日 C.15日 D.15个工作日 正确答案：C 5.投标有效期从（）之日起算。 A.提交投标文件 B.提交投标文件的截止 C.提供投标文件 D.提供招标文件的截止 正确答案：B 6.采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的（），签收保存，并向投标人出具签收回执。 A.送达时间和密封情况 B.投标人的资格条件 C.投标报价 D.投标产品的规格型号 正确答案：A
7.投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构（）。 A.没收投标保证金 B.列入不良行为记录名单 C.可以不退还投标保证金 D.罚款 正确答案：C 8.采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因（）情况外，不得擅自终止招标活动。 A.调整采购预算 B.修改招标文件 C.变更采购方式 D.重大变故采购任务取消 正确答案：D 9.投标人在（），可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。 A.投标截止时间前 B.招标文件提供期限内 C.开标后 D.评审时 正确答案：A
1.采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定( )。 A.最低限价 B.平均价 C.最高限价 D.最高限价和最低限价 C 2.招标文件提供期限自招标公告发布之日起计算不得少于( )。 A.3个工作日 B.5日 C.5个工作日 D.10日 C 3.招标文件提供期限届满后，获取招标文件的潜在投标人不足3家的，( )，并予公告。 A.可以顺延提供期限 B.改为竞争性谈判 C.应当重新招标 D.招标失败 A 4.招标文件澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少( )前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。 A.5个工作日 B.10个工作日 C.15日 D.15个工作日 C 5.投标有效期从（）之日起算。 A.提交投标文件 B.提交投标文件的截止 C.提供投标文件 D.提供招标文件的截止 B 6.采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的( )，签收保存，并向投标人出具签收回执。 A.送达时间和密封情况 B.投标人的资格条件 C.投标报价 D.投标产品的规格型号 7.投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构( )。 A.没收投标保证金 B.列入不良行为记录名单 C.可以不退还投标保证金 D.罚款
8.采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因( )情况外，不得擅自终止招标活动。 A.调整采购预算 B.修改招标文件 C.变更采购方式 D.重大变故采购任务取消 9.投标人在( )，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。 A.投标截止时间前 B.招标文件提供期限内 C.开标后 D.评审时 10.投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起( )，退还已收取的投标保证金。 A.5日内 B.5个工作日内 C.10日内 D.10个工作日内 11.开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加，下列说法正确的是：( )。 A.公证人员不得参加开标活动 B.财政部门工作人员不得参加开标活动 C.纪检监察人员不得参加开标活动 D.评标委员会成员不得参加开标活动 12.投标人未参加开标的，( )。 A.拒绝开标 B.投标无效 C.视同认可开标结果 D.记录不良行为记录名单 13.货物项目的价格分值占总分值的比重不得( )。 A.低于10% B.低于30% C.高于30% D.高于60% 14.服务项目的价格分值占总分值的比重不得( )。 A.低于10% B.低于30% C.高于30% D.高于60%
我国政府采购的历史与现状 政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。并于2003年1月1日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。 政府采购对宏观经济实现调节作用的机理 1．政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节 市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。 2．政府采购的财政性支出影响社会总需求 政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。 以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，
《中华人民共和国政府采购法》重点梳理 一、总则部分 1、本法制定原因：为了规范政府采购行为，提供政府采购资金的使用效率，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权利，促进廉政建设，制定本法。（第1条） 2、政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购已发指定的集中采购迷路以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（第2条） 3、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等（第2条） 4、货物：是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。（第2条） 5、工程：是指建设工程、包括建建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除和修缮等。（第2条） 6、服务：是指出货物和工程以外的其他政府采购对象。（第2条） 7、政府采购应该遵循的原则：公开透明原则+公平竞争原则+公正原则+诚实信用原则（第3条） 8、注意：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。（第5条） 9、政府采购应当实行集中采购和分散采购相结合。（第7条） 10、政府采购的优势：有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业的发展。（第
9条） 11、政府采购应当采购本国的货物、工程和服务。也有例外情况（第10条） 二、政府采购当事人 1、政府采购当事人：是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人+供应商+采购代理机构等。（第14条） 2、采购人：是指依法进行政府采购的国际机关+事业单位+团体组织。（第15条） 3、采购代理机构为集中采购机构。（第16条） 4、集中采购机构是非营利性事业法人。根据采购人的委托办理采购事宜。（第16条） 5、集中采购的具体要求：符合采购价格低于市场平均价格，采购效率更高，采购质量优良，服务良好的要求。（第17条） 6、供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（第21条） 7、供应商参加政府采购活动应当具备的条件：（第22条） 1)具独立承担民事责任的能力； 2)具有良好的上业信誉和健全的财务会计制度； 3)具有履行合同必须的设备和专业技术能力； 4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； 5)参加政府采购活动的前三年内，在精英活动中没有重大违法记录；
货物的规格、技术要求及标准 （一）高压配电柜招标采购相关技术要求 ▲1.总体要求 1.1 货物名称：10kV高压开关柜（注：高压开关柜柜型尺寸为 2300 mm× 800 mm× 1500 mm高×宽×深。） 1.2 规格： KYN28 1.3 数量： 6台 1.4 规格、技术要求等各方面（包括零部件等）应完全符合绩溪县中医院2*1000KVA配电工程设计图的要求。 ▲2.应遵循的标准。应符合下列标准的最新版本： GB311.1－1997 《高压输变电设备的绝缘配合》 GB/T16927－1997 《高电压试验技术》 DL/T620－1997 《交流电气装置的过电压保护和绝缘配合》GB763－90 《交流高压电器在长期工作时的发热》 GB1408－89 《固体绝缘材料工频电气强度的试验方法》GB2706－89 《交流高压电器动、热稳定试验方法》 GB3309－89 《高压开关设备常温下的机械试验》 GB3804－90 《3～63kV交流高压负荷开关》 GB7354－87 《局部放电测量》 GB11022－99 《高压开关设备通用技术条件》 SD/T318－89 《高压开关柜闭锁装置技术条件》
DL/T402－99 《交流高压断路器订货技术条件》 DL/T486－2000 《交流高压隔离开关订货技术条件》 DL/T539－93 《户内交流高压开关柜和元部件凝露及污秽试验技术条件》 DL/T404－97 《户内交流高压开关柜订货技术条件》 DL/T593－96 《高压开关设备的共用订货技术条件》 ▲3.工程系统概况 3.1 系统标称电压：10kV 3.2 系统最高电压：12kV 3.3 系统额定频率：50Hz 3.4 系统中性点接地方式：不接地 3.5安装地点：户内 3.6安装方式：土建基础上安装 ▲4.技术要求 4.1 类型：金属封闭，中置式 4.1.1额定电压：12kV 4.1.2额定频率：50Hz 4.1.3开关柜额定参数： －额定短路开断电流25kA －额定短路持续时间4s －额定短时耐受电流25kA
中国政府采购网采购公告发布管理系统操作手册 第一部分：用户注册 在中国政府采购网通过自助方式发布采购公告的单位，需先进行用户注册。注册步骤如下： 一、登录中国政府采购网首页，点击“采购公告发布管理系统”链接，进入“中国政府采购网采购公告发布管理系统”首页，然后点击“注册”按钮(图1)： 图1 二、在“选择用户类别”中，点击“标讯自助用户”(图2)。 图2 三、填写单位信息，其中：单位名称必须填写单位全称。然后，
点击“保存并进入下一步”(图3)。 图3 四、填写发布用户信息。点击“添加”按钮，弹出“添加用户”窗口；用户信息填写完毕后，点击“添加用户”按钮进行保存；用户添加完毕后，点击“保存并进入下一步”按钮(图4)。 其中： 1、一个单位最多可注册5个用户名；这5个用户名可以一次性添加，也可以先添加一部分进行注册，余下名额另行注册。 2、用户信息务必填写真实、有效的信息，以便本网能及时与采购公告发布人取得联系。 图4
五、打印注册表。按图片提示完成打印，然后点击“保存并进入下一步”按钮(图5)。 图5 六、网上注册已经完成，请按屏幕提示提交书面材料，并等候本网审批。审批通过后，用户方能登录系统（图６）。 图6 第二部分：系统登录及各模块操作 一、系统登录 登录中国政府采购网首页，点击“采购公告发布管理系统”链接，进入“中国政府采购网采购公告发布管理系统”首页，输入用户名、密码和验证码，点击“登录”按钮，即可进入采购公告发布管理系统
进行各项操作（图7）。 图7 登陆系统后，如果提交的信息不符合发布要求被退回，系统会弹出“您有n条自助标讯被退回，点击确定进行查看，点击取消停在当前页面”的提示信息。如果没有对退回信息进行修改，该提示在下次登陆时还会弹出，直到该退回信息被处理后才会取消（图8）。 图8 二、标讯信息维护 （一）添加新标讯
项目 2010年 执行数2011年 预算数 预算数为 上年执行 数的％ 五、教育720.96786.45109.1教育管理事务 1.67 1.5995.2普通教育630.97708.33112.3其中：高等教育612.14688.95112.5职业教育9.95 2.3023.1其中：中专教育 3.940.9724.6高等职业教育 5.17 1.2824.8广播电视教育0.780.02 2.6留学教育16.0217.21107.4教师进修及干部继续教育10.189.2490.8其他教育支出51.3947.7692.9六、科学技术1661.301901.59114.5其中：基础研究242.68257.19106.0其中：重点基础研究规划40.0035.0087.5自然科学基金103.78120.41116.0 重点实验室及相关设施28.6424.0684.0应用研究887.80990.63111.6 科技条件与服务28.8540.79141.4 社会科学20.2126.09129.1 其中：社会科学研究 5.737.53131.4社科基金支出 4.877.90162.2
科学技术普及 5.93 6.62111.6 科技交流与合作23.6817.9075.6七、文化体育与传媒150.13188.40125.5文化19.4624.83127.6文物9.8410.10102.6体育12.1612.46102.5九、医疗卫生73.5663.5686.4医疗卫生管理事务 2.21 2.46111.3公立医院39.5321.9455.5基层医疗卫生机构0.78 公共卫生 6.83 6.92101.3医疗保障8.5711.61135.5中医药0.370.3594.6食品和药品监督管理事务11.90 4.7139.6其他医疗卫生支出 3.3715.57462.0十、节能环保69.4874.37107.0环境保护管理事务 3.73 4.00107.2环境监测与监察 2.86 2.5288.1污染防治8.610.9911.5自然生态保护0.720.6995.8天然林保护 6.76 6.7499.7退耕还林 4.66 3.9083.7退牧还草0.45 能源节约利用26.8918.3968.4
列数 ２００１２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８ 货物 １ 采购金额 （千万） ４，６０１ ６，２６２ ９，０２７ １０，４８６ １４，０８７ １６，４７５ １９，７３３ ２５，５９２ ２ 比上年 增长 — ３６．１％ ４４．２％ １６．２％ ３４．３％ １７．０％ １９．８％ ２９．７％ 工程 ３ 采购金额 （千万） ２，１２１ ３，０６１ ６，５２８ ９，４８５ １３，２３２ １７，６３９ ２３，３０６ ２９，７８４ ４ 比上年 增长 — ４４．３％ １１３．３％ ４５．３％ ３９．５％ ３３．３％ ３２．１％ ２７．８％ 服务合计 ８ 比上年 增长 — ３８．０％ ６４．４％ ２８．７％ ３７．１％ ２５．８％ ２６．６％ ２８．５％ ５ 采购金额 （千万） ５９５ ７７２ １，０３９ １，３８６ １，９５７ ２，７０３ ３，５６９ ４，５３３ ６ 比上年 增长 — ２９．８％ ３４．５％ ３３．４％ ４１．２％ ３８．１％ ３２．１％ ２７．０％ ７ 采购金额 （千万） ７，３１７ １０，０９６ １６，５９４ ２１，３５７ ２９，２７６ ３６，８１７ ４６，６０９ ５９，９０９ 表１全国政府采购规模及年增长率 （单位：千万；％）
货物采购自府货物采购规模占全国政府货物采购总额的比重稳定在８５％回落到所示）在进一步分解地方政府货物类采购数据后可见， ２００５年地方政府采购货物的规模达到了１，１７４．２６亿元， 图２ 全国政府采购结构变化趋势 图１ 全国政府采购规模变化趋势 （单位：千万） 图３ 两类实体货物采购规模及其占政府采购（货物）总额的比重 从货物、工程、服务三类采购在当年全国政府采购中所占比重来看，从２００１－２００５年，尽管货物采购占各年采购总额的比重在三者中最高，但呈现逐年下降后渐趋平稳的态势。２００６年，工程采购以４７．９％的比重超越货物采购，并在２００６、２００７、２００８连续三年成为全国政府采购的重表２ 货物类中央、地方、全国政府采购规模及其增长率 （单位：千万；％） 年份 ２００１２００２２００３２００４２００５２００６ 中央 １ 采购金额（千万） ８６０１，３５３１，０３１１，４９３２，３４４２，２２１ ２比上年增长－＋５７．４％－２３．７％＋４４．７％＋５７．１％－５．３％ ３采购金额（千万） ３，７４２４，９０９７，９９６８，９９４１１，７４３１４，２５３ ４比上年增长 ＋３１．２％＋６２．９％＋１２．５％＋３０．６％＋２１．４％ 地方 全国 ５采购金额（千万） ４，６０１６，２６２９，０２７１０，４８６１４，０８７１６，４７５ ６比上年增长－＋３８．０％＋６４．４％＋２８．７％＋３７．１％＋２５．８％
附件一 用户需求书 1. 内容 1.1 项目内容： 项目名称：中山市公安网闸数据交换系统询价采购项目 施工工期：合同签订后10个工作日 1.2 设备清单： 安全隔离网闸 1台 服务器 2台 具体参数见3技术要求 2. 项目要求 （1）所有设备必须为享受厂商在中国正规保修服务的原装、全新未拆封产品，提供原厂商或其中国有限公司出具的针对本项目投标的授权证明书。（2）所有设备必须提供三年7 × 24免费服务。 （3）成交方需提供网络工程师（CCIE）１人以上，因此次安装的计算机安全产品如需更改用户方计算机网络结构或更改一系列路由器设置（如市局至分局、分局至派出所等），需由成交方免费完成；另因用户方计算机网络（市局至分局）涉及多个窗口部门的业务运用，成交方进行网络调试需断网时，需免费提供同等网络替代产品。因调试导致用户方网络设备损坏的，由成交方赔偿。 （4）成交方提供各2名技术员进行相关技术培训。 （5）成交方必须在中标后签署合同并在10工作日内把设备安装调试完毕交用户使用。
3. 技术要求3.1网闸
1.3.2 服务器 4. 售后服务 4.1报价应包括标的设备、相关附件、配套设施、包装、税费(包括关税、增值 税等)、运费、保险费、仓储费、安装、调试、培训费、图纸、资料、质保期等的全部费用。（币种：人民币） 4.2 提供厂商三年免费维修服务；人工、配件、交通等任何费用全免。 4.3 售后服务： 4.3.1 质保期内所有服务方式均为成交供应方上门保修，即由成交供应方派 人到业主现场进行维修，由此产生的一切费用均由成交供应方承担。 4.3.2 成交供应方须提供售后技术支持中心的详细资料；提出质保期满后的 收费维修、维护内容，费用和服务方式、范围。
关于在政府采购活动中查询及使用信用记录的通知（成财采〔2017〕26号） 市级各部门、单位，市公共资源交易服务中心： 为贯彻落实中央、省、市关于推进社会信用体系建设，健全守信激励失信约束机制的要求，按照财政部《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）精神，现就我市市级政府采购活动中查询及使用信用记录有关事项通知： 一、查询对象 采购人或其委托的采购代理机构应对参与市级政府采购项目的供应商进行信用记录查询；采购项目委托集中采购机构以外的采购代理机构的，采购人还需对采购代理机构进行信用记录查询；依法自行选定评审专家的，采购人或采购代理机构需对评审专家进行信用信息查询。 二、信用记录查询渠道 采购人或其委托的采购代理机构应当通过“信用中国”网站、中国政府采购网、“四川政府采购”网站（曝光台）、“成都信用”网站等渠道查询相关主体信用记录，并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。 三、信用记录的使用 （一）采购人或采购代理机构应当在采购文件中明确对参与供应商进行信用记录查询，明确信用信息查询的查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容。采购人或者采购代理机构应当对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。 两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。 （二）依法自行选定评审专家的，采购人或者采购代理机构应当查询有关信用记录，不得选定具有行贿、受贿、欺诈等不良信用记录的人员。 （三）采购人委托采购代理机构办理政府采购事宜的，应当查询其信用记录，优先选择无不良信用记录的采购代理机构。 （四）采购人及采购代理机构应当妥善保管相关主体信用信息，不得用于政府采购以外事项。 （本资料仅供参考，请以正式文本为准）
全国政府采购工作统计分析报告(doc 7页)
2003年全国政府采购工作统计分析报告 2003年1月1日政府采购法正式实施，标志着政府采购制度进入全面施行时期。一年来，经各方面的共同努力，政府采购法的实施工作进展顺利，开局良好。据统计，2003年全国政府采购规模超过了预定目标，达到1659.4亿元，比2002年增加650亿元，增长了64.4%。从一年的实施情况看，全国政府采购工作与政府采购法的要求存在较大差距，需要进一步加以改进，将政府采购法的各项规定落到实处。 一、2003年全国政府采购基本情况 （一）全国政府采购规模 2003年全国实施采购的预算为1856亿元，实际支付（采购规模）1659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%, 分别占当年财政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。中央单位和地方分别为262.8亿元和1396.6亿元，分别占全国采购规模的15.8%和84.2%。
（二）地方政府采购规模 全国36 个省、直辖市、自治区和计划单列市共实现采购规模1396.6亿元，占2003年地方财政支出的8.1%，比上年同期增长77.2 %。集中采购规模为1177.9亿元，其中，政府集中采购机构采购976.2亿元，部门集中采购201.6亿元；分散采购规模为218.7亿元。 采购规模达到80亿元以上的有7个地区，分别为广东（127.5亿元）、江苏(121.7亿元)、福建(91.3亿元)、四川(91.1亿元)、上海(90.6亿元)、山东(82.8亿元)和浙江(80.2亿元)。这7个地区的采购规模达到685.2亿元，占地方政府采购规模的49.1%。采购规模在30—80亿之间的有北京、辽宁、河南、湖南、河北和湖北6个地区。 宁夏、西藏、四川、福建、重庆、贵州、宁波7个地区采购规模的增长幅度都在一倍以上，北京、天津、河北、辽宁、大连、山东、青岛、广东、海南、湖北、山西、吉林、江苏、江西、内蒙15个地区的增幅也都超过了50%。 采购规模占全年财政支出的比重达到10%以上的有福建（39.6%）、宁波（22.9%）、宁夏（17.9%）、陕西（14.6%）
目录 指导案例10号：XX体系采购项目投诉案 (1) 指导案例9号：XX仓库资格招标项目投诉案 (4) 指导案例8号：XX系统通用硬件采购项目投诉案 (6) 指导案例7号：XX无线网络系统扩容采购项目举报案 (8) 指导案例6号：XX设备购置采购项目举报案 (9) 指导案例5号：XX网络建设工程项目投诉案 (11) 指导案例4号：XX物业消防运行服务项目举报案 (13) 指导案例3号：XX注册与备案管理系统项目投诉案 (16) 指导案例2号：XX信息服务云平台采购项目投诉案 (19) 指导案例1号：XX监控系统采购项目投诉案 (21)
指导案例10号：XX体系采购项目投诉案 2017年11月20日 10:51 来源：中国政府采购网【打印】 关键词货物采购/适用法律错误/采购活动违法 案例要点 政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于招标投标法。在政府采购活动中，招标投标法及其实施条例，主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务。政府采购工程及与工程建设相关的货物、服务通过招标方式以外的方式采购的，和与工程建设不相关的货物、服务的采购，都应适用政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等规定。与工程建设不相关的货物和服务的采购未依照前述规定执行，而依据招标投标法执行的，属于适用法律错误，违反了政府采购法第二条第一款和第六十四条第一款的规定。 相关法条 《中华人民共和国政府采购法》第二条、第六十四条 《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十九条 基本案情 2004年10月29日，采购人C委托代理机构A就该单位“XX体系采购项目”（以下称本项目）进行公开招标，采购有关仪器设备。B公司参与投标。2004年12月1日，代理机构A发布中标公告。B公司对中标结果不满，向采购人C和代理机构A提出质疑。 2004年12月21日，B公司向财政部提起投诉。B公司认为：1.B公司投标产品是该类产品中最好的品牌之一，其以最低价投标而未中标，没有合理解释。2.招标文件中无具体评标方法、打分标准、计算公式。3.中标公示应包括评标委员会成员名单而未包括，不符合法定标准。4.招标文件技术要求规定的“免保养，无需更换泵管、管路及气瓶”具有排他性，属于歧视性条款。5.中标人在其他项目的投标中，相同产品的价格比本次投标报价低。 代理机构A称：B公司所投产品的一些技术指标不满足招标文件要求。本项目是XX体系建设项目的一部分，应遵照招标投标法的相关规定开展。 另查明，本项目资金属于国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）安排的基本建设投资，按照招标投标法进行的招标。招标投标法和政府采购法的实施条例当时均尚未发布，具体实施中有些内容存在交叉，例如对国家重大建设项目中的货物采购应适用两法中的哪一部不明确。因此，财政部收到投诉后考
《政府采购协议》与中国政府采购 【内容提要】本文通过对政府采购，《政府采购协议》以及中国政府 采购现状的简要介绍，提出了我国应该对于《政府采购协议》采取一种积 极的态度， 完善我国的政府采购制度， 在合适的时机加入 《政府采购协议》 。 【作者】潘江，外交学院，北京，100037【关键词】政府采购《政府 采购协议》【】,【】,,,100037【】,,,政府采购的定义和特征政府采购,也称 公共采购，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的 需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序按国际规定一般应以 竞争性招标采购为主要方式，利用国家财政性资金和政府借款，从市场上 为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。 通过比较世界贸易组织的《政府采购协议》，联合国贸易法委员会的 《货物、工程和服务采购示范法》和还有欧盟《政府采购指令》，概括而 言，政府采购应该有以下特征。 1．采购主体具有特定性。 政府采购的主体，也被称作政府采购的实体，指的是依靠国家财政资 金运作的政府机关，事业单位和社会团体以及公共事业机构等。 世界贸易组织《政府采购协议》中规定采购实体为一国政府部门、机 构或它们的代理机构。 各国在加入 《政府采购协议》 时应该提交一份采购实体清单， 归入 《政
府采购协议》的附录 1 中。 只有列入清单的实体才受《政府采购协议》约束，名单以外的其他政 府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。 2．采购对象具有广泛性。 采购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括有形产品 和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。 3．资金来源具有公共性。 政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些 资金其实都是最终来源于纳税人的和政府公共服务借款。 4．采购活动具有非商业性。 这一点所强调的是政府机关或者代理机构所为的采购不是以赢利为 目的，也不是为了转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会提供公 共服务。 5．采购过程有一定规范性。 政府采购所包括的不仅仅是具体的采购过程，而且是采购政策，采购 程序，采购过程以及采购管理的总称。 而且在采购过程中也要遵循一定的规则，并不是简单的一手交钱，一 手交货。 要根据有关的采购法规，根据不同的采购规模，采购对象，采购时间 的要求， 采取不同的采购方式和采购程序， 使每项采购活动都要规范运作， 体现公开，公平，透明的原则。 政府采购已经有 200 年历史，而且影响力越来越大，因为，政府作为
《政府采购协议》与中国政府采购 【内容提要】本文通过对政府采购，《政府采购协议》以及中国政府采购现状的简要介绍，提出了我国应该对于《政府采购协议》采取一种积极的态度，完善我国的政府采购制度，在合适的时机加入《政府采购协议》。; ; 【关键词】;政府采购;《政府采购协议》;WTO ; ;【ABSTRACT】This;article;propose;that;our;government;should;have;an;active;attitude ;towards;world;trade;organization;agreement;on;government;procurem ent;and;perfect;our;public;procurement;system,;and;even;enter;into;wo rld;trade;organization;agreement;on;government;procurement;at;a;prop er;time;through;the;brief;introduction;about;world;trade;organization;a greement;on;government;procurement;and;the;present;condition;of;Chi nese;public;procurement.; ; ;【AUTHOR】Pan;Jiang;,;Foreign;Affairs;College,;Beijing,;100037; 【KEY;WORDS】Public;procurement,;Government;Procurement,;WTO,;world;trade;organ ization;agreement;on;government;procurement
采购货物一览表-中国政府采购网首页
采购货物一览表 第一包：辐射空调系统综合性能实验台等设备 序号设备名称技术指标单位数量 1 辐射空调 系统综合 性能实验 台 非标产品实验台功能1）冷水机组及可再生能源机组运行性能实验；2）可再 生能源的供冷、供热能力测试；3）独立除湿新风系统传热和传质的机理研究； 4）独立除湿新风系统热回收换热器的性能研究；5）独立除湿新风系统除湿效 果、能源利用效率及节能方法研究；6）辐射空调末端系统的性能测试及新产 品研究；7）辐射空调系统控制方式研究；8）辐射空调系统的能源利用效率及 节能方法研究； 9）辐射空调系统的冷热环境舒适性研究。 主要性能指标：质量流量计精度：0.1% FS 温度变送器精度：±0.1℃水 流量计精度：±0.5% 温度控制精度：±0.5℃湿度控制精度：±1% 风速 控制精度：0.2m/s 性能测试小室 2间（按设计加工）性能测试小室冷负 荷3.5KW 主要组成部分1风冷热泵机组1 2 空调机组 1 3 板式热交换器 2 4 水泵 （95W） 2 5 水泵2（9.2lpm） 2 6 水泵3(750W) 1 7 二通阀 2 8 三 通阀 4 9 LG辐射板 50 10 毛细管网辐射板 50 11 湿式辐射地板 50 12 地板辐射控制系统 2 13 全热交换器 2 14 现场控制系统 1套 15 热阻、热电偶温度传感器 80 16 水管传感器(压力温度) 20 17 湿度传 感器 5 18 水流量计 2 19 转轮除湿机组 1 20 冷却盘管 2 21 再 生器 1 22 风机 2 23 变频器 2 24 空调器 1 25 加湿器 2 26 初效过 滤器 2 27 中效过滤器 2 28 风阀 12 29 风口 12 30 CO2浓度传感器 2 31 稳压电源 1 台湾32 材料(电缆，风道…) 33计算机1台，联想 34 激 光打印机 1 HP 台 1 2 气调实验 配气系统 非标产品系统组成系统由2间试验气调库、6个气调试验箱、6路配气装置、 气调一体机（制氮机、二氧化碳脱除机、乙烯脱除机、氧气和二氧化碳浓度检 测控制系统等）、空压机、冷干机、乙烯测试仪、乙烯检测控制箱和气体调节 站、电控箱等组成。系统按使用状态可分为：配气工作状态、气调箱工作状态 和气调库工作状态。不同工作状态可分别使用，也可同时使用。每个气调箱可 放试验样品50～80 Kg，每间试验气调库可放试验样品3000～5000 Kg。系统 主要功能?14个检测点二氧化碳气体控制值（含回差值）设定、氧控制值设定。 ?在线自动巡回检测14个点氧及二氧化碳气体体积百分比含量。?检测采气时 间设定、采气间隔时间设定、增氧时间设定。?显示、记录、打印氧及二氧化 碳气体含量检测值。?二氧化碳含量≥设定值＋回差值时，自动脱除二氧化碳 至设定值。?氧含量≤设定值－回差值时，自动进行补氧。?手动测量8个检测 点的乙烯及脱除乙烯 系统最大应用范围试验气调库：2间气调库容积：25m3和50 m3 各1间配 气数量：6路气调箱数量：6个气调箱容积：0.4m3 /个 系统主要性能指标氧测量范围：0.1～21% 氧测量精度：±0.3%（20℃时） 二氧化碳测量范围：0.1～10% 二氧化碳测量精度±0.3%（20℃时）乙烯测 量范围：0.1～20ppm 制氮机产气量： 6Nm3/h（95%浓度时）二氧化碳脱除 量： 10Kg/24h（0℃，3%浓度时） 主要组成部分： 1 气调一体机二氧化碳脱除机乙烯脱除机氧和二 台 1
协议采购网上操作业务供应商操作手册 二〇〇九年六月 广西壮族自治区政府采购中心
一、维护商品品牌 （一）操作流程图 （二）录入品牌信息 点击【维护品牌信息】的二级菜单中【录入商品品牌】，进入录入信息页面： 图8 特别提醒： 请点击“品牌名称”后的选项，在弹出窗口中查询是否有您将录入的品牌信息，如图：
图9 如果有该品牌，则请在列表中选择，如果没有，则请在输入框内选择。 商品分类是显示在“网上采购|浏览商品”页面中的标题项。 如果，您的品牌选择错了商品分类，则采购人无法从正确的浏览分类中，查询到你的商品信息。请认真选择。 如果，您的商品品牌已经选择了商品分类，但选择有误的，请到“维护品牌信息”中修改。 填写相关信息后，点击【保存】，成功后，您会收到提示信息，此时，您的品牌信息已经成功提交！请等待审查。 （三）维护品牌信息 特别提醒：只有被采购中心指定为该品牌的维护商，才拥有维护品牌的权限，在维护商品品牌列表中才可以显示该品牌信息。 如果你具有该品牌的维护权限，则可以做以下操作： 您已经指定你为该品牌的维护商，可以点击【维护品牌信息】的二级菜单 中【维护商品品牌】，在维护品牌信息对该品牌做以下操作，如下图：
图10 商品品牌在任何状态下，都可以执行“查看”和“查看历史”操作。 如果你想变更品牌信息，请选择品牌后，点击“变更”，填写变更后的信息提交，品牌信息就会提交到采购中心等待审核，如下图； 特别提醒：如果你在变更品牌信息，而采购中心还没有审批之前，您可以撤销对品牌信息的变更，点击“取消变更”。 图11 如果该品牌已经不存在或者该品牌下的所有商品不再售卖，则可以对该品牌申请报废，请选择品牌后，点击“报废”，品牌报废申请会提交到采购中心等待审核。 特别提醒：如果你在品牌信息申请报废，而采购中心还没有审批之前，您可以撤销对品牌信息的报废申请，点击“取消报废”。 如果你想查看该品牌的维护历史，请选择品牌后，点击“查看历史”。
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“京东杯”全国政府采购法律法规百题知识竞赛试题 1.采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定(C )。 A.最低限价 B.平均价 C.最高限价 D.最高限价和最低限价 2.招标文件提供期限自招标公告发布之日起计算不得少于( C )。 A.3个工作日 B.5日 C.5个工作日 D.10日 3.招标文件提供期限届满后，获取招标文件的潜在投标人不足3家的，( A )，并予公告。 A.可以顺延提供期限 B.改为竞争性谈判 C.应当重新招标 D.招标失败 4.招标文件澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少( C )前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。 A.5个工作日 B.10个工作日 C.15日 D.15个工作日 5.投标有效期从（B）之日起算。 A.提交投标文件 B.提交投标文件的截止 C.提供投标文件 D.提供招标文件的截止 6.采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的( A )，签收保存，并向投标人出具签收回执。 A.送达时间和密封情况 B.投标人的资格条件 C.投标报价 D.投标产品的规格型号 7.投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构( C )。 A.没收投标保证金 B.列入不良行为记录名单
C.可以不退还投标保证金 D.罚款 8.采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因( D )情况外，不得擅自终止招标活动。 A.调整采购预算 B.修改招标文件 C.变更采购方式 D.重大变故采购任务取消 9.投标人在( A )，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。 A.投标截止时间前 B.招标文件提供期限内 C.开标后 D.评审时 10.投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起( B )，退还已收取的投标保证金。 A.5日内 B.5个工作日内 C.10日内 D.10个工作日内 11.开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加，下列说法正确的是：( D )。 A.公证人员不得参加开标活动 B.财政部门工作人员不得参加开标活动 C.纪检监察人员不得参加开标活动 D.评标委员会成员不得参加开标活动 12.投标人未参加开标的，( C )。 A.拒绝开标 B.投标无效 C.视同认可开标结果 D.记录不良行为记录名单 13.货物项目的价格分值占总分值的比重不得( B )。 A.低于10% B.低于30% C.高于30% D.高于60% 14.服务项目的价格分值占总分值的比重不得( A )。 A.低于10%
全国招标信息汇总及相关链接系统平台 政府采购网 中国招投标网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 中国政府采购招标网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/Index.aspx 中央政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/AllList/index.asp?ArticleType=3 政府采购信息网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/bidd/gonggao/ 广东省政府采购中心http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/cgxxgg/index.htm 广东省政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/gdgpmsPortal/jsp/stockArticle.jsp 广东省、广州市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、韶关市 河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、东莞市、中山市、江门市 阳江市、湛江市、茂名市、肇庆市、清远市、潮州市、揭阳市 云浮市 中国深圳政府采购http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 北京、上海、天津、重庆、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林 黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北 湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、陕西 甘肃、青海、宁夏、新疆、宁波、厦门、深圳、青岛、大连、兵团 中国政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/new/index.shtml 广西政府采购中心http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/queryBulletin.do?bulletin_type=C 广西政府采购信息网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/zfcg/news.asp?CataID=2 江西政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 湖南政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/articles/front_list/zbgg 湖北政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/yggg/zhxxindex.jsp?auto_id=2 湖北招标投标信息网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/index.jsp 河南省政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/henan/cgxx/cggg/H600101index_1.htm 河南招标采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/hnzbcg/ 河北政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/more.asp?typeid=424 石家庄市、唐山市、秦皇岛市、保定市、邯郸市、张家口市、沧州市 邢台市、承德市、廊坊市、衡水市 河北省省级政府采购中心http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/index.jsp 廊坊市政府采购中心http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/news/xw_list.asp?boardid=4&listTitle=招标公告福建政府采购http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 福建政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 福州市政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 福州省政府采购http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 厦门市政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/indexAction.do?cmd=&kind= 福建招标与采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ZhaoBiaoTianDi/ZhaoBiaoGongGao_Index.asp 江苏政府采购网http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/ 江苏省省级机关政府采购中心http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/main.asp 南京、镇江、泰州、扬州、宿迁、无锡、苏州、淮安、盐城、南通、常州 徐州、连云港、常熟 江苏省财政厅http://biz.doczj.com/doc/5d13269542.html,/