临沭县人民政府办公室沭政办字〔2009〕131号临沭县人民政府办公室转发县发改局关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作意见的通知各乡镇政府、县直各部门、经济开发区：现将县发改局《关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）是积极适应国际发展环境新变化的五年规划，是妥善应对国内发展新挑战的五年规划，是全面落实建设小康社会新要求的五年规划，是深入贯彻落实科学发展观的五年规划。

编制实施好这一规划，对于我县到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，加快经济强县建设，具有十分重要的意义。

全县各级各有关部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，精心组织，密切配合，努力做好“十二五”规划编制工作。

二〇〇九年十二月三日关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见临沭县发展和改革局根据国家、省、市和县委、县政府的要求，现就我县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作提出以下意见：一、指导思想编制“十二五”规划要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、率先发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快解决金融后危机阶段的困难和问题为重点，以促进经济转型升级为主线，坚持高点定位、多点支撑、重点带动，加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提升，着力提高经济发展效益、产业发展素质、资源利用效率、人民富裕程度，加速推进经济社会发展转入科学发展的轨道，加速推进小康社会建设。

（一）立足当前，着眼长远。

要把应对当前挑战与促进长远发展结合起来，科学分析国际金融危机带来的新机遇、新挑战，深刻把握实现全面建设小康社会面临的新课题、新矛盾，正确处理扩大内需和稳定外需的关系，保持增长速度和提高质量效益的关系，经济发展和民生改善、社会和谐的关系，改革、发展、稳定的关系。

（二）以人为本，民生优先。

要牢固树立民生优先理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立健全发展为了人民、发展依靠人民；发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

（三）统筹兼顾，协调发展。

要坚持统筹兼顾的根本方法，增强发展的协调性和均衡性。

切实推进经济发展方式转变，促进速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、投资消费出口相协调。

统筹做好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、内部发展和对外开放工作，促进全面协调可持续发展。

（四）创新发展，绿色发展。

要把创新作为推动发展的根本动力，以科技创新、制度创新、管理创新推动发展水平的跃升。

把建设资源节约型和环境友好型社会放在突出位置，树立绿色理念，大力发展循环经济和低碳经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

（五）完善规划体系，注重规划衔接。

“十二五”规划是由总体规划和专项规划构成的完整体系。

要切实发挥总体规划的统领作用，统筹安排支撑总体规划实施的各专项规划。

进一步加强相关领域专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、项目布局、投资安排和政策手段有机对接。

二、主要任务（一）开展前期研究。

结合我县经济社会发展实际，重点对“十二五”时期思路目标、转型升级、产业布局、城乡统筹、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路，为规划编制奠定坚实基础。

（二）编制专项规划。

根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。

专项规划由相关部门负责编制（具体名单及分工见附件）。

各专项规划承担单位要在2009年12月底完成规划思路，2010年2月底前完成规划草案，并组织专家进行咨询论证。

规划思路和规划草案要及时报县发改局，与总体规划进行衔接。

（三）编制总体规划。

总体规划即县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体战略部署，是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。

总体规划要突出地方特色，明确县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业、特色产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。

总体规划由县规划编制小组负责。

三、组织形式“十二五”规划的编制是一项庞大复杂的系统工程，涉及经济社会的方方面面，环节多，任务重，必须强化规划组织领导，增强编制工作力量。

一是加强领导，充实队伍。

要把“十二五”规划编制工作列入近期重要议事日程，成立由县委、县政府主要领导为组长、县分管领导等为副组长、县相关部门为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，明确一位领导专门负责规划工作，加强对规划编制的协调。

从相关部门抽调人员，组成规划编制小组，具体负责“十二五”总体规划（规划纲要）的编制。

二是上下联动，形成合力。

发展改革部门是规划编制工作的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能；各部门要发挥自身优势，密切配合，做好相关领域的调研和规划工作。

三是强化对规划工作的支持力度。

要对规划工作给予一定的财力物力支持。

规划编制中的前期工作经费、论证经费和其他工作经费，要专项列入年度预算，保证规划编制工作的正常展开。

四、进度安排规划编制主要分五个阶段：第一阶段：前期调研阶段（2009年12月上旬至2010年2月底）。

成立领导机构，组成工作班子，召开动员会议，进行全面部署。

组织工作人员参加国家和省发改委举办的“十二五”规划培训研讨班，进一步提高认识，掌握规划编制要点；组织人员到外地学习考察，进一步解放思想，理清发展思路；筛选重大调研课题，分组进行调查研究，形成调研报告；确定重点专项规划，并将任务分解下达到各相关职能部门，由各部门组织人员研究编制。

第二阶段：基本思路形成阶段（2010年3月初至2010年4月底）。

根据调研情况，形成基本思路，研究提出规划框架。

建议将规划思路委托省发改委规划处领导和专家进行研究编制，于2010年4月底前完成。

第三阶段：《规划纲要》起草阶段（2010年5月初至2010年6月底）。

根据规划思路和基本框架，认真起草《规划纲要》，于2010年6月底前完成。

第四阶段：《规划纲要》修编阶段（2010年7月初至2010年12月底）。

做好《规划纲要》（草案）的论证调查、上下衔接、修改完善、提交研究工作。

将《纲要》（草案）印发至各乡镇党委政府、县直各有关部门，广泛征求意见，不断修改完善；召开各种类型的座谈会进行讨论修改，提交县政府常务会议、县委常委会议、县人大常委会议、县政协常委会议审议。

指导各专项规划与总体规划相衔接，认真修改完善。

第五阶段：《规划纲要》提交审议阶段（2011年初）。

在经过各层面审议并修改完善后，于2011年初提交县人代会审议通过。

五、工作要求（一）突出重点，增强针对性。

总体规划、专项规划要针对自身存在的问题，突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点项目，从实际出发，科学、务实地编制规划，不断创新规划理念，增强规划特色，力戒规划内容面面俱到、表现形式单一雷同等弊病，使规划更具针对性。

（二）突出项目，增强可操作性。

要突出重大项目对规划的支撑作用，要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的重点建设项目。

要加强项目的前期准备工作，把项目做深、做细、做透，力争挤进省、市规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的支持奠定良好基础。

（三）突出衔接，增强系统性。

要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。

特别要做好经济社会发展规划与城乡建设规划、土地利用规划等的衔接协调。

各级各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发等。

各级各部门要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作。

（四）突出民主，增强科学性。

要增强规划工作的透明度和公众参与度，采取多种形式，广泛听取社会各界意见，充分调动各方面参与规划编制的积极性，集思广益，博采众长，不断提高规划编制的科学性。

附：临沭县“十二五”第一批规划目录主题词：“十二五”规划编制意见通知抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。

临沭县人民政府办公室2009年12月3日印发附：临沭县“十二五”第一批规划目录序号规划名称牵头部门一、总体规划（1个）1 临沭县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要发改局二、重点专项规划（28个）2 临沭县“十二五”农业和农村经济发展规划农业局3 临沭县“十二五”工业发展规划经贸局4 临沭县“十二五”服务业发展规划服务业办6 临沭县“十二五”金融业发展规划县人民银行7 临沭县“十二五”科技发展和高技术产业发展规划科技局8 临沭县“十二五”人才发展规划人事局9 临沭县“十二五”外经贸发展规划外经贸局10 临沭县“十二五”教育事业发展规划教育局11 临沭县“十二五”劳动和社会保障事业发展规划劳动和社会保障局12 临沭县“十二五”城乡建设发展规划规划局建设局13 临沭县“十二五”国土资源开发利用规划国土局14 临沭县“十二五”交通发展规划交通局15 临沭县“十二五”住房建设发展规划房管局16 临沭县“十二五”环境保护规划环保局17 临沭县“十二五”旅游业发展规划旅游局18 临沭县“十二五”卫生事业发展规划卫生局19 临沭县“十二五”人口发展规划计生局20 临沭县“十二五”文化体育事业发展规划文体局21 临沭县“十二五”食品药品监督管理事业发展规划药监局22 临沭县“十二五”人民防空建设规划防空办23 临沭县“十二五”防震减灾事业规划地震局24 临沭县“十二五”气象事业发展规划气象局25 临沭县“十二五”妇女儿童事业发展规划妇联26 临沭县“十二五”水利发展规划水利局27 临沭县“十二五”林业发展规划林业局28 临沭县“十二五”畜牧业发展规划畜牧局29 临沭县“十二五”农业机械化发展规划农机局- 11 -。