• 城市是一个复杂体，我们不能完全控制城 市中每一个变量。期望规划能控制城市每 一个要素的变化与发展是不现实的。
• 规划服务于多种目的
3 规划理论和合理性
• 规划的中心理论是合理性这一概念，合理 性要求所有相关要素要被考虑。
• 合理性要求确定目标、（目标涉及）问题 的界定、可供解决问题的方法选择、不同 方案的评价以及优化政策的选择等。
一、永续发展的概念
• “ 既满足的当代人需要，又不对后代人 满足其需要的 能力构成危害的发展。”
• 包含两个重要概念： 需要：尤其是贫困人民的基本需要，应放 在优先位置 限制：技术状况和社会组织对环境满足眼 前和将来需
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
大 气污 染
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城 市城乡行政主管部门的职权主要有以下几个方 面：
（1）行政决策权 （2）行政决定权 （3）行政执行权
第4节 我国现行城乡规划技术系统
1 法定规划体系 二元划分：战略性规划和实施性城乡规划
2 规划依据 上位规划、国民经济和社会发展规划、城
乡规划相关法律规范和技术标准、国家政策、 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见
城市规划之城乡规划体 制
第1节 城乡规划体制概述 第2节 我国现行城乡规划法规系统 第3节 我国现行城乡规划行政系统 第4节 我国现行城乡规划技术系统 第5节 我国现行城乡规划运作体制
第1节 城乡规划体制概述
城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行 政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共 同构建的。
第5节 我国现行城乡规划运作体制
我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法。
1 开发控制制度
我国城市规划运作实施“一书两证”制度 ，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可 证和建设工程规划许可证。
在整个实施过程中，城市规划区和乡、村 庄规划区应有所不同。
2 开发控制的依据
实施城乡规划的依据： （1）法律规范依据 （2）城乡规划依据 （3）技术规范依据 （4）政策依据。
2规划的特征
特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目 标达成一致的过程
• 这个过程是问题辩论和解决并取得一致的 过程（调研时开会，评审论证这是这种过 程的体现）
• 这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标 的参加者
特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。 规划定义有许多，但有一共同组成要素就 是向前看的；它探讨的决定未来的行动后 果。
1 规划法规系统
规划法规系统是规划行政体系、规划技术系 统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统又 构成了整个规划的基础。
规划体制的产生与发展常常是以法规体系的 重大变化为标志的。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
主干法，又称规划法，是城乡规划法规体系的核心。其主 要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。
城市规划作用
1、作为国家宏现调控手段 作为手段主要依据社会利益融合进市场经济的运行， 并对个体利益进行约束的过程。
（1）提供城市社会发展保障措施； （2）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发。 2、作为政策形成和实施工具
政策形成---(1)政策引导,城市规划本身就是一种政策 表述。(2)信息供应,有组织的信息供应的载体，对未 来不确定性的缓解和抵消。
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
实施工具---（1）实现国家的发展政策；（2）为中 央和地方的官员提供有关发展控制的引导；（3）协 调各类开发；（4）考虑财产所有者估价规划政策对
理论与实践
• 城市规划是一门处理具体问题，面向实践 的学科。
• 经验往往是不可缺少的（单个案例的积累 和事物发展规律的掌握）
• 城市规划与自然科学不一样，它应该被看 作含有不完整理论的学科。它的理论来源 于观察和总结。
本章小结
1 我国现行城乡规划法规体系的构成 2 《城乡规划法》的基本框架 3 我国现行城乡规划的规划依据 4 “一书两证”制度 5 实施城乡规划开发控制的依据
第四章 城市规划的价值观
第一节 第二节 第三节 第四节 标
城市规划的任务 城市规划的目标和价值观 永续发展作为城市规划的基本价值观 “和谐城市”作为城市发展的理想目
城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。 相关法，则是一个较为宽泛的概念，典型的是有关政府机 构在环境方面的立法。
2 规划行政体系
规划行政系统是指从国家中央政府到地方城 镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面 上机构全责的界定。
各国和地区的规划行政体系可以分为两种基 本体制，分别是中央集权和地方自治，其代表分 别为英国和美国。
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
2.2 价值观的作用
• 价值观对动机有导向作用 • 价值观反映人们的认知和需求状况
2.3、价值观对城市规划目标的影响
• 权 威——专家意见影响目标确定 • 洞 察 力——某些人群对特定问题有良好
直觉和判断
• 分析方法——分析方法创新有助于目标确 立
• 科学理论——自然科学与社会科学理论解 释是目标确
• 规划的理论不完全是合理性的（即科学的 分析过程），而是政治生活
• 规划过程中没有一个单一目标，因而需要 一个过程去协调。
4、规划与执行
• 激励或许比实施更重要 • 一个规划的准备可能是短期应付某一特殊政治压
力。 • 一个规划被看作是服从上一层政府要求获得支持
的一部分，一但资助获得了，规划已达到目的。 • 规划者沉思于一种梦想，他们知道他们不能预测
第二节 城市规划的目标与价值 观
• 一.城市规划目标
• 健康： • 公共安全 • 交通 • 公共设施的提供 • 财政健康 • 经济目标 • 环境保护
二、价值观影响城市规划 目标的形成
• 2.1 价值观 • 是指的是个人对客观事物（包括人、物、
事）及对自己的行为结果的意义、作用、 效果和重要性的总体评价 反映人对客观 事物的是非及重要性的评价。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
• 事先的考虑，深谋远虑
• 多种可能的选择
• 制约因素的思考
• 基于不同条件不同行动选择的结果 • 特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划
特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区 分。Ends and means become confused.
• 规划目标非常一致的领域，争论主要集中 手段上。
• 目标没有争议，但目标不可避免要分解成 无数有关规划目标的问题。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
1 我国的法规系统构成
我国的立法包含两层含义： 狭义层面：宪法规定的国家立法机构所制定的具有
普遍约束力的规则； 广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定
• 规划工作者通过设想一种城市的整体结构 来估计采取措施之后达到的效果。这种效 果究竟如何还是要通过实践才能得到证明。
城市规划与城乡规划定义
什么是城市规划？（掌握） 我国城市规划概念：城市规划是为了实现一定时 期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、 规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
海洋遭受污染 后产生的灾难 性海洋现象
—赤潮
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
乱 伐 森 林
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战 森林火灾
可持续发展观点的由来
重要的环境会议
• 1972.6.5 瑞典首都 《人类环境宣言》 人类采取共同行动保护地球环境的起 步
2.2城市规划的任务
• 为城市发展中维持公共生活的空间秩序 而作的未来 空间安排 这种空间安排意图从地域上分： 宏观：区域规划和国土规划 中观：总体规划、分区规划、控制性详 细规划 微观：建筑群体之间的空间设计
• 规划的本质任务是合理、有效、公正地
• 各国规划师共同的任务是通过空间发展 的合理组
城乡规划管理活动隶属于行政活动。 管理主体是管理活动中具有决定性影响的要 素，一切管理活动都要通过管理主体发挥作用 。
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
我国城乡规划行政体系主管部门的构成：国 家城乡规划行政主管部门；省、自治区、直辖 市城乡规划行政主管部门；城、镇城乡规划行 政主管部门。
2 城乡行政主管部门的职权
的具有普遍约束力的规则；
2 主干法
《中华人民共和国城乡规划法》 是我国城乡领域的主干法。
《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳， 是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依 据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行 为准则。