ｏ ｆ Ｔｒ ａ ｎ ｓ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ） 。Ｄ ＯＴ 出台产业 政策 ， 引 导通用
空产业产值约 １ ５ ０ ０ 亿美元 ， 我 国不足 ５ 亿美元。目
前， 全美共有颁证开放机场 ５ １ ７ ８个 ， 私 人 机 场
１ ４ ２ ９ ８ 个； 共有从 业人员 １ ２ ０万 ， 其 中飞行 员 ６ １万 ；
第６ 期
高启 明 ： 美 国通用航空产业 发展 的经 验剖析及启示
２ ９
系统的产业集群促进政策 。二是在国家层面布局航 空产业规划 ， 开放空域 ， 建设密集 的机场网络， 形成
完 整 的产业链 和规 范 的通 用 航 空 市 场 ， 使 得 通用 航
增 强企业 发展 的可持 续 能力 。
航空产业集群发展 ： 一是将通用航空产业集群政策 上升为国家政策 ， 制定完整 的产业集群发展战略和
共有通用航 空飞机 ２ ３万 架 ， 每年 飞行 ２ ８ ０ ０万 小
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ １ － ２ ０
基金项 目： 陕西省教育厅科学研究 计划 立项课题 （ ２ ０ １ ３ Ｊ Ｋ ０ １ ６ ４ ） ； 西安航空学院校级研究项 目（ １ ３ Ｘ Ｐ １ ６ ） 作者简介 ： 高启 明（ １ ９ ６ ９ 一） ， 男， 陕西南郑人 ， 讲 师， 硕士研究生 ， 从事产业经济 、 运营管理 、 知识管理研究 。
是对机场和各类航空设施进行定期检查并颁发合格
证； 四是为通用飞机维护 、 地 面保障等进行监督 、 控
制 和管 理 。而在 行政 许可 和市 场监 管方 面 ， Ｆ ＡＡ 却
集传输气象资料， 便于飞行员了解气象状况 ； 在全美
航空用户安装使用 Ａ Ｄ Ｓ —Ｂ （ 自动相关监 视广播系 统） 等 。三是成 立 固定基地 运 营商 （ Ｆ Ｂ Ｏ） ， 为通 用航 空飞行提 供加 油 、 值机、 维修、 地服 、 餐饮 等 地 面
信贷资金优先支持 ； 广泛吸纳资金投入， 鼓励民间资
本参 与通 用航 空产 业 发 展 ； 对 机 场 建设 、 农业航空、
小企业政策体系 ， 鼓励 扶持通用航空企业和行业协
会发展 。 四是建立以产业集群为重要载体 的科技创 新体系。针对通用航空产业集群的产业特性 ， 建设
产 业集群 的行 业技 术 支 撑 平 台 ， 支 持 和 服务 于整 个 产业 集群 的 技术创 新 活 动 ， 特 别 是 支 持 中小 企 业 的
（ 二） 行 业监 管政 策
美国通用航空产业行业监管职能在美国联邦航
空局 （ Ｆ ＡＡ， Ｆ ｅ ｄ ｅ ｒ ａ ｌ Ａ ｖ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ） 。
发展计划等 四个方面。
（ 一） 构 建完 善 的地面 服务保 障体 系
Ｆ Ａ Ａ隶属联邦交通运输部， 在行业监管上始终坚持
美 国通 用航 空产 业发 展 的经验 剖析及 启 示
高启 明
（ 西安航空学 院 经济管理学 院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ７ ７ ）
摘
要： 美 国是世界通 用航空产业最为发达的 国家， 其发展得 益 于政 府 实施 的产 业政策和保 障措 施。与 美国相 比，
我国通用航空产业发展 仍处于起 步阶段 。伴随 着中国经济结构转型升 级， 我 国通用航 空产业将迎来 良好发展 机遇 。 因此， 应该借鉴 美国发展通 用航空产业的经验， 在顶 层设计上 统筹规划 ， 构筑和 完善符合 中国 实际的 法律 与政 策体 系， 出台相关具体措施 ， 以推 动我 国通用航 空产 业健康较快发展 。 关键词 ： 通用航 空； 新兴产业 ； 政策措施 ； 美国
中 图分 类号 ： Ｆ ５ ６ ２ ． ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ９ ２ ３ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ２ ８ — ０ ４
美 国是世 界通 用 航空 产 业 最 为发 达 的 国家 ， 其 发展代 表着世 界通用 航空 产业 发展趋 势 。美 国通用 航空 产业源 于一 战结 束后 ， 迄 今 已有 百 年 历 史 。
如著 名 的“ 飞 机 拥 有 者 和 飞 行 员 协 会 ”（ Ａｉ ｒ ｃ ｒ ａ ｆ ｔ Ｏ ｗｎ ｅ ｒ ｓ Ｐ ｉ ｌ ｏ ｔ ｓ Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 成立于 １ ９ ３ ９ 年） 、 美 国
通用航空企业技术创新 ， 特别是 企业科技投人 的优 惠政策 ， 实施“ 绿色 Ｒ＆Ｄ” 补贴 。既 不违 反 ＷＴＯ 的
一
年， 克林顿政府出台《 通用航空复兴法》 ， 第二次推动
了美 国通 用航空 产业快 速发 展 。进 入 ２ １世纪 ， 美 国 把 发展通 用航空 运 输作 为 新 的 民航 运 输 发展 战略 ， 提 出构建 “ 世 纪空 中高 速路 规 划 ” ， 美 国通 用 航空 产
、
美国通用航空产 业发展 的主要政策
通用航空产业发展有其 自身规律 ， 既反映了一
业迎来了第三次高速发展的浪潮 。
与美 国相 比， 我 国通用 航空 产业 如 同 ３ ０年前 的 汽车 产 业 一 样 ， 还 处 在 发 展 的探 索 期 。虽 然 早 在 ２ ０ ０ ６ 年， 我 国民航 运 输 总量 已 居 世 界第 二 ， 成 为名
有关 规定 ， 又切实 支 持 了通 用航 空企 业 的技术 创新 ，
机场 管理协 会 （ Ａｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｈ ａ ｍ ｂ ｅ ｒ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｍ－
３ ０
西安航 空学 院学报
第３ １ 卷
ｍｅ ｒ ｃ ｅ ， 成立于 １ ９ ３ ９ 年） 、 航空经销商和制造商协会
时Ｉ １ ］ 。在作业 时 间、 机 队规 模 、 从业人员、 机 场 数 量 等主要 发展 指标上 ， 美 国分 别约 为 中国的 ４ ０ 倍、 ２ ０ ０
倍、 １ ０ ０ 倍和 ７ ０ 倍 。这和中美之 间国土面积 、 人口
１ ９ １ ８ 年， 美国人第一次用飞机喷撒农药消灭棉虫 ， 拉开了世界通用航空产业发展 的序幕。二次大战结 束后 ， 由于航空技术的高速发展和大量飞机转为民
（ Ａｖ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｏ ｒ ￣Ｍ ａ ｎ ｕ ｆ ａ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ ｒ ｓ Ａｓ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，
（ ２ ） 修订《 通用航空飞行管制条例》 。２ ０ ０ ３ 年制
定 的《 通用 航 空飞行管 制条例 》 是 目前 我 国管理 通用 航 空 飞行 的基 本 依据 。但 在 ２ ０ １ ０年我 国低 空空 域
个 国家 综合发 展水 平 ， 又 与行 业 发 展 的政 策 环 境 密 切 相关 。美 国通用航 空产业 发展 政策 主要 体现在 四
个方面：
副其实的世界运输大 国， 但通用航空产业发展 的步
伐却严 重滞 后 。据 资 料 统 计 ， ２ ０ １ ２年 ， 美 国 国联 邦政 府主管 通用航 空产业 政策 的部 门是 美 国交 通 运输 部 （ Ｄ ＯＴ， Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｄ Ｄｅ ｐ ａ ｒ ｔ ｍｅ ｎ ｔ
进 的通用航空机场通信 、 导航系统 ， 实施严密的低空 空域飞行管制 ， 给通航飞行提供安全保障。二是建 设通用航空飞行服务站 ， 提供气象 、 飞行支持和其他 方面的帮助。如在阿拉斯加州航空事故多发地建立 ２ ４ ０ 个航空气象 图像 自动采集点 ， 提供 网络实 时采
航空产品颁发型号合格证 、 生产许可证和适航证 ； 三
服务 。 （ 二） 普及 航 空教育 。 培养通 用 航空 人才
十分慎重。Ｆ Ａ Ａ认为 ， 过多的行政审批和市场监管
可 能扼 杀通 用航 空 产 业发 展 ， 关 键 是 要 找 到 政 府 和 市 场 的平 衡 点 ， 让 监 管 促 进 和保 证 通 用 航 空 产 业 健
康运行 。由于美国是 法治 国家 ， 通用航空管理的法
技术 创新 。
航油 、 通航设备贷款予 以贴息； 借助资本市场 ， 疏通 商业银行 、 民间资本和外来资金等融资渠道， 建立通 用航空产业融资创新机制 ， 搭建融资平 台。
二、 美 国通用航空产 业发展 的具体措施
美 国促进通用航空产业发展 的措施主要体现在
服务体 系构 建 、 人 才 培 养支 撑 、 民间 协会 作 用 、 专 项
审批和备案 ， 所有民用机场免费开放 ， 除了加油外没 有任何费用 ， 运行成本非常低 。
（ 三） 财税 补 贴政 策
美国在财税政策上 ， 一是联邦政府将民用机场
定位 于公 共基 础设 施 ， 稍 有 规 模 的 机 场及 附属 设 施 都 由政 府 进行 规划 修 建 ， 建 设 费 用 和 亏 损 由政 府 买
单， 并 向通用航空用户免费开放 ； 鼓励和补贴企业、 个人修建私用机场 ， 只要纳入规划就必须免费 向社 会开放 。 ‘ 二是出台一系列优厚 的财税政策 ， 减轻通
用 航空 企业 负担 ， 形 成 良性 发 展 。 ［ ２ ］ 三 是制 定 和落 实
美 国有 ７ ０ 余家全国性和地方性通用航空协会 ，
用， 美 国通 用航 空 产业 获 得 第 一 次较 快 发 展 。１ ９ ９ ４
数量 、 经济总量的对照很不匹配 。因此 ， 借鉴美国经
验， 在 顶层设 计上 统筹 考 虑 我 国航 空 产 业 的资 源 禀
赋， 构筑和完善符合中国实际的政策体系 ， 出台相关
具体 措施 ， 对于 我 国当前大力发 展通 用航 空产 业 ， 推 动 经济结 构转 型升 级 ， 培育 新 的经 济 增 长 点具 有 一 定 的借鉴 意义 。