政策法规研究
促进通航产业发展 的政策体系
改
善
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宏
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善
观
善
善
支
发
保
运
持
展
障
营
服
环
环
环
务
境
境
境
环
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的
的
境
产
政
政
的
业
策
策
政
政
策
策
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提高通航服务能力 的政策体系
发 挥 通 航 基 础 性 作 用 的 政 策
提 高 社 会 公 共 服 务 能 力 的 政 策
增 强 企 业 市 场 竞 争 能 力 的 政 策
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一、通用航空的突出地位和重要作用
促进经济发展
服务各行业
直接拉动 间接引致
农林牧副渔 工业
第三产业
对GDP贡献 解决就业 带动整个产业链发展 带动相关产业发展
农林播种、灭虫 海上勘探 航拍摄影 抢修高危设备 体育娱乐
国家应急救援
抢险救灾 运送伤员
林区灭火 搜救人员 运送伤员 运送救援物资
从事通用航空经营活动的企业为 74 家，非经营性通用航空活动登 记的单位 14家，自然人 2个。
1.5万家公司拥有自己的通用航空飞机 进行公务航空，约 2.5万架通用航
空飞机由个人驾驶进行商业飞行， 约10万架飞机为私人使用。
持商用驾驶员执照的通用航空飞行 人员 2237人，私用驾驶员执照 的 1409 人。
801架（飞机 677架，直升机 124架 ）
近 70万名飞行员，其中通用航空飞行 员约 59.7 万人
22.2万架（其中飞机 18.2万架,直升机 9159 架）
通用航空机场、临时起降点共有
398 个（其中，通用航空机场 69 个、临时起降点 329个）
18000 个可供通用航空飞机、直升机起 降的机场
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主要内容
一、中国通用航空的突出地位和重要作用 二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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三、中国发展通用航空需要解决的关键问题
政策和法 规体系
低空空域与 配套设施
中国通用航 空的综合发
展规划
融资服务 渠道
关键问题
管制
监视
空域 低空空域 空域
报告空域
飞行繁忙区
空管系统具备必 要的通信、导航 设施，实现一、 二次雷达覆盖， 或具备其他监视 能力
远离禁区、危险区、限制区、国境、地面重 要地带以及飞行密集区、机场管制区等区域
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根据需要，提供航行情报服务即可
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关键问题四：缺乏合理的通用航空机场网络布局
运送伤员
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主要内容
一、中国通用航空的突出地位和重要作用 二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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二、中国通用航空的现状和差距
中国通用航空与通航发达国家比较
中国 美国 加拿大 澳大利亚 巴西
面积(万平方公里) 人口(亿)
960
963
1000
770
851
13
2.99
0.326
0.2
1.89
国民生产总值(十亿美元) 2600 13200
1300
780
1100
GDP增长幅度
10.7% 2.9%
2.8%
4.6%
3.7%
通航飞机数量
707 224000 31018 11117 10310
通航飞机年飞行小时
91901 27000000 4500000 1695000 1500000
8
15
6
4
10
2
5
0 中国 美国 加拿大澳大利亚巴西
0 中国 美国 加拿大澳大利亚巴西
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二、中国通用航空的现状和差距
项目
飞行总量
运营主体 数量
飞行员 数量
机队规模
机场数量
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中国
美国
约26万小时（包括作业 11.4和院校 训练约 14.6）
2770.5 万小时，累计飞行小时占民用飞 机总飞行小时的 80%。私人飞行占 33%，训练飞行占 15.6% ，公务飞 行占11.2% 。
国防建设、社会 和谐安定
输送人才 战备需要 普遍航空服务
飞行员、机务维修人 员和其他技术性人才 战略物资运送 不发达地区运输服务
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在各行业发挥重要作用
海上勘探 喷洒农药
航拍摄影
防治油菜菌核病
修复受损高压线
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5搜救受困人员应来自救援运送搜救设备灭火
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运输航空飞机和通航飞机比例 1:0.67 1:32
1:61
1:34
1:24
通用航空机场数量
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217
19983
1700
461
2498
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二、中国通用航空的现状和差距
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面积(百万平方公里)30
通航飞机数量(万)
12
人口(亿)
25
通航飞机年飞行小时(十
10
国民生产总值(万亿美元)
20
通用航空机场数量(千)
“十五”规划中 没有涉及通用航 空、“十一五” 规划中只是简单 提到通航需要发 展。
缺少国家层面 的通用航空发 展整体规划
其他行业和部门规划
通航使用单位 产业链下游
没有涉及到通用 航空使用发展的 计划和规划
缺少行业 内与各行 业间综合 系统规划
通航企业 缺少详细 的发展规 划
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关键问题二：促进和扶持的政策和法规体系不完善
? 截止到2006年年底，把中国通航机场和通航临时起降点都加 上一共才 544个。美国全国共有将近 2万左右通航机场。巴西目 前通用机场有 2500多个。
通用航空机 场网络
通航运营的 服务体系
通航专业 人员队伍
民用航空制 造业的发展
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关键问题一：中国通用航空的发展缺少综合规划
中国航空工业规划
通航制造企业
产业链上游 有详细的飞机制 造发展规划，如 “十五”、“十 一五”规划
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国家层面的规划
民航局规划
通航运营服务企业 产业链中游
建立有针对性的 通航法规体系
健 全 相 关 法 律 法 规 体 系
区 分 运 输 和 通 航 安 全 管 理 概 念
修 订 飞 行 事 故 等 级 分 类 标 准
事 故 的 界 定 、 调 查 与 处 理 方 法
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关键问题三：低空空域广泛开放与配套设施问题
飞行密集区
管制区要实现 一、二次雷达 覆盖，地面双 向通信通畅， 导航设施符合 相关规定
中国通用航空发展路线图
吴桐水
中国民航大学校长 中国航空运输协会通用航空委员会主任
二零零八年十月二五日
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目录
一、中国通用航空的突出地位和重要作用 二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图
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主要内容
一、中国通用航空的突出地位和重要作用 二、中国通用航空的现状和差距 三、中国发展通用航空需要解决的关键问题 四、中国通用航空发展的工作路线图