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》… 《 …死亡人数， 百人
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１ 沉船数／ 一 百艘 直接经济损失／ 亿元
＋
２ ｏ ０ １２ ０２ ２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ０ ７ ２ ０８ ２ ０ ０ ｏ ２ ０ ０ ０ ３ ０ ０ ５ ２ ０６ ２ ０ ０ ０ ９ ２
年份
图２ ２０ － ２０ 年我国水上交通事故 总体 情况 ００ ０９
判明责任 ，以不断改进航政管理。与海安法相配套的
《中华 人 民共 和 国海 上 交 通 事 故调 查 处 理 条 例 》于
系列的文件或通知。２０ 年的 《 ００ 关于加强客滚船安全 管理的通知 （ 交海发［ ０］３ ）》对滚装客船 的监 ２ ０ 号 ０ ９
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◆ 一
事故总数／ 百件
一
重大事故数／ 百件 碰撞事故数／ 百件
要负责两类事故的调查 ：一类是船员或引航员故意违 反或疏忽法规而需负行政责任的事故 ；一类是由其他
人 如 船 公 司 等 引 起 的并 需 要 进 一 步 重 视 的 事 故 。 ＭＡ Ａ 总部 外 ，可 分为 海 事调 查 官部 和地 方 海上 事 Ｉ除
故审 查厅 。
１ 维 护 水 上 交 通 安 全 ．
（ ） 日本 海 事 调 查 机 制 三
的法律依据。内河方面 ，１８年 国务院颁布 《 ９６ 中华人
民共 和 国 内河交 通安 全管理 条例 》 ，与条例 相配套 的
《 中华人民共和国内河交通事故调查处理规则》也于
１９ 年施 行 。 ９３
３ ２ 世 纪 末至现在 ．０
１９ 年 ，根据 国务 院的决定 ，中华 人 民共 和 国船 ９８ 舶检 验局 与 中华 人 民共和 国港务 监督局 合并组 建 中华 人 民共 和国海事 局 。海事局及 其 分支机 构沿袭 了此 前 港务 监督海 事调 查 的职责 ，负责全 国海 上交通 事故 和 内河 交通 事故 的调 查 、统计 工作 。
（ ）中 国 海 事 调 查 的 作 用 二
１ ３本 国 土 交 通 省 内 设 海 事 局 （Ｍ ａ ｔ ｍ ｅ ｒ ｉ ｉ
Ｂ ｒａ ｕｅｕ），外设 １本 海上 保安 厅 、海 上事 故 审查厅 ， ３
（ Ｉ ＭＡ Ａ，Ｍａｉｅ ｃｉｅ ｔｎ ｕｒ ｇ ｎｙ）。ＭＡ Ａ ｒ ｃ ｎ Ｉｑ ｉ Ａ ｅ ｃ ｎＡ ｄ ｙ Ｉ 主
全检查 ） 等。其后又发布 《 关于执行部９号文件的通 ３
知 》 和 《 于 严 格 执 行 客 滚 船 安 全 管 理 规 定 的 通 关
引入辩论制度和权利救济制度 ，确保了行政相对人的 权利 。相 比而言，我国海上事故调查结论虽由海事调 查官独立作出，因体制原因，事故调查结论应用的现 实障碍使调查的主要 目的从防止事故再发生演变为划 清事故双方的责任 ， 使责任认定成为调查结论的主要
于滚装 船舶 的监督 管理 还没有 系统 的规 定 。１９ 年 １ ９９ １
上交通安全管理的第一部法律。该法明确规定 ，港务
监督 是海 事调查 处理 的主管 部 门 ，职责 是查 明原 因 ，
月２ 日 “ ４ 大舜”号事故发生后 ，在充分调查和总结的
基 础上 ，国家针对 滚装船 舶 的监督管 理连 续发 布 了一
２．Ｕ Ｃ Ｇ
１９ 年颁 布实施 ，港 务监督 的海 事调查 工作 有 了具体 ９０
ＵＣ Ｓ Ｇ已有 ２０ 年历史 ，隶 属 国土安全部 ，是 美 ０多 国海 上 综 合 执 法 机 构 ，其 职 能 覆 盖 了相 当 于我 国海 军 、公 安边 防 、海事 、海 洋 、渔政 、海关 、环境保 护 等部 门的海 上业 务 。Ｕ Ｃ 在 华 盛顿 总 部设 有 海事 调 ＳＧ 查 总部 ，除 了调查 事故发 生原 因外 ，其主要 目的是 调 查 现行 法律 法规 和标 准 的执行情 况 ，并对违 法行 为做 出行 政处罚 ，或移交 司法 审判 。
３ ８ ２ １ 年 Ｏ ２ 总 第 ２ ２ ０ 期
督管理提出了很多具体的要求，如开航前气象条件限 制 、开航前船长声明、车辆和货物的装载 、 船舶管理
和应急 反应 、监督检 查要求 （ 少两个 月进行 一次 安 至
调查 结论 进行 。
３中日 ． 海事调查工作对比
Ｅ本在事 故调查 和审查 上实行 权力 分离 与制衡 ， ｌ
三 ，中国海事调查历史沿革及作用
（ ）中 国 海 事 调 查 的 历 史 沿 革 一
交通事故总体情况持续好转 ，见 图２ 。
从 图２ 中不难 看 出 ，除 直接 经济 损 失外 ，各项 事
１ 新 中国成立 至１ ８ 年 ． ９３
故率统计指标 的总体趋势是下降的 ，尤其是事故总
数 、死亡 人数 、碰撞 事故 数 和沉 船 数这 ４ 指 标下 降 项 趋 势最 为 明显 ，充分 说 明了海事 部 门水 上交 通安 全管
海 事调查 通过查 明事故 发 生的原 因 ，判 明责任 ， 对违 法行 为进行 处罚 ，使违 法者 接受教 训 ，认 识 到水 上交 通事 故给社 会带 来 的危 害 ，从 而起 到 防微 杜渐 、 警示 世人 的效 果 ，避免 类似 事故 的再 次发 生 。 根 据 中国海事 局 的统计 ，２０ ２ ０年 我 国水 上 ０（ ０９ ０
１８年 以前 ，我 国是将海 事调查 、海 事纠纷 裁决 ９３ 统一 归人港 务监督 工作 范 围 ，以行政 管理 方式 实施监
管。１５ 和１７年我国两次颁布 《 ９９ ９９ 海损事故调查处理 规则 》，Байду номын сангаас明确 了港务监督在调查处理海上事故 中具 都
有 “ 裁定 权 ”【 ” 。
２ １８ 年 至２ 世 纪 末 ．９４ Ｏ
理是富有成效的。这一成绩 的取得与海事调查工作是
分 不 开 的。
２ 为制 定和修 订安 全规 则服 务 ．
海事调查 为 我 国水 上交通 安全法 规 以及 国际公约
１８年全国人大颁布实施 《 ９４ 中华人民共和国海上
交通 安全 法 》 （ 以下 简称海安 法 ），它是 我 国有关海
的制定和修订提供依据。例如 ，１９ 年以前 ，我 国关 ９９